一 引言及研究回顾

20世纪70年代以来，产业政策在中国长期的经济发展中扮演着非常重要的角色，是中国经济增长奇迹的推动力之一。那么，在创新和技术进步成为引领中国经济发展第一动力的背景下，中国产业政策的成效如何？宏观的产业政策是否能影响微观企业的创新能力从而促进企业持续的发展？产业政策的角色是否需要转换？这是学术界、政府和业界都非常关注的问题。

已有研究表明，产业政策可以影响企业创新活动的投入及产出。黎文靖和郑曼妮(2016)[1]发现产业政策能显著增加中国公司申请专利的数目，尤其是非发明专利申请的数目。余明桂等(2016)[2]的实证研究结果表明产业政策促进了技术创新，其主要以专利申请数和研发费用作为技术创新的衡量标准。但是由于科技创新资源有限，在研发强度加大、创新资源总量投入不断增加的同时，更要注重效率问题，“好钢要用在刀刃上”，这样才能真正实现企业创新能力和竞争力的提升。

本文引用Gao和Chou(2015)[3]的方法，以调整的专利授权数与研发投入之比计算企业的创新效率来衡量企业的创新能力，根据中国专利的分类，本文创新性的引入发明效率(IE_I)和非发明效率(IE_NI)两个创新效率的分指标，以更为深入地研究产业政策对创新效率的影响。本文研究发现：首先，企业受到产业政策支持并不会提升其创新效率，反而会降低其创新效率；其次，国有企业存在资源诅咒效应，受到产业政策支持的国有企业创新效率下降更多；……