欧丽霞

摘要：自2016年6月国务院办公厅《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》的下发，拉开了清理规范工程建设领域保证金的序幕，通过一段时间的清理、整顿，规范工程建设领域保证金取得了明显成效，建筑行业之前的保证金乱象得到了很大程度的遏制；但政策在贯彻、执行过程中也逐渐暴露出一些不完善的方面和问题，有的地方并没有严格执行国家的相关规定，仍然以各种理由拖欠或乱列名目收取建筑企业保证金。本文结合国家最新保证金政策和工作实践经验，通过对新时期下保证金存在的问题进行探讨，并从完善相关制度体系，促进企业公平竞争、加大执法监督力度，削除地方保护主义等七个方面提出相关的改进建议，以达到优化完善和明确落实保证金政策的初衷。

关键词：保证金；问题分析；对策建议；建筑业

一、导语

2016年6月，为了减轻建筑企业负担，支持建筑企业发展，国务院办公厅下发了《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国发办[2016]49号），拉开清理规范工程建设领域保证金的序幕。根据住建部保统计，截至2016年12月底，各地累计退还建筑企业各类保证金496.5亿元，使用银行保函替代现金形式保证金近1，200亿元。国务院国资委，铁路总公司以及地方政府为了贯彻落实清理规范工程建设领域保证金的精神，制定下发清理规范保证金文件；2017年6月，住房城乡建设部、财政部修订出台《建设工程质量保证金管理办法》（建质[2017]138号），将保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的5%调减到3%。……