摘要：农地承包经营权信托流转作为我国农村土地流转的制度创新，在实践中还存在着诸如产权主体模糊、信托财产界定不清、参与主体混同和监管缺失等问题，特别是地方政府信用的介入，行政干预的加强，不仅阻碍了原生性的农地经营主体的发展，而且涉嫌挤压农民利益，给农村社会治理带来不确定性风险，因此，应完善农地承包经营权信托流转的相关立法，为构建产权清晰、流转有序、监管适度的农地信托流转制度提供法律保障。

关键词：农地承包经营权；农地信托；农业经营主体；权能分离

中图分类号： D922.32文献标志码： A 文章编号：16720539（2018）03000906

一、问题的提出

随着普通法系国家“财产法”重“利用”轻“权属”立法理念的引入，以“权能分离”为特征的农地三权分离改革，成为我国家庭承包经营制改革的热点问题。“三权分离”即在原先“两权分离”的基础上，对从集体所有权中剥离的“土地承包经营权”再次予以权能配置，形成集体拥有土地所有权、农户保有承包权和经营人拥有土地经营权。这是在坚持农村土地集体所有的前提下，保护农户土地承包权，促进土地要素合理流转，实行规模化、集约化经营，优化资源配置的一种新型制度安排，从而探索“资源节约型、环境友好型”的农业现代化的发展之路[1]135-142。以“三权分离”为基础，创新农业经营方式、构建新型农业经营体系，鼓励农民积极参与农地承包经营权流转，才能突破因农地严重碎片化对农地经营规模化的制约瓶颈。……