陈乃平

【摘要】随着“海洋强国”战略的实施，航运事业的迅猛发展，航标数量持续增长，为了缓解航标维护保养繁重的工作量，航标管理部门通过航标维护能力要素外包（简称项目外包），减轻一线航标人员作业强度。项目外包由于受内部因素及外部条件的影响，也暴露出许多安全管理问题，本文就航标维护能力要素外包过程中存在的安全问题和完善对策进行探讨。

【关键词】航标 维护 要素 安全管理

航标维护能力要素外包，是指航标管理部门在实施航标维护过程中，实际需求超过自有设施、设备、人员、安全等维护能力要素资源容量和条件时，通过合同或协议形式，委托外部专业服务机构或经济组织提供部分航标维护能力要素服务的运行行为。航标管理部门将部分维护业务外包给一些专业公司，可以有效降低用工风险，弥补劳动力不足，节约运营成本，实现资源优化配置，提高航标维护质量。但在提供服务的同时，由于项目外包方只注重经济效益，也存在因监管不力而出现的安全隐患，做好航标维护能力要素外包的安全管理显得尤为重要。

一、航标维护能力要素外包过程中存在的安全管理问题

（1）安全责任意识不强。按照法规要求，发包方和外包方都应签订安全管理合同或者协议，由于签订内容不够详细清晰，双方该承担的安全管理任务和职责不完全明确。过程管理中，缺乏实质约束力，导致安全责任得不到有效落实，一旦出现安全方面的问题，双方就会出现推卸安全责任的现象。……