周建新

乡镇人大作為我国人大制度的基础，位于国家机构的最底端，是最基层的国家权力机关。然而，在过去有一段时间，乡镇人大工作却面临一些不容忽视的问题和困难，比如：会议举行不规范、代表审议走过场、法定职权难行使、职能作用难发挥、机构设置不健全等。在一些地方，乡镇人大工作被边缘化，人大代表缺少行使权力的意识，民意反馈渠道不畅等问题比较突出，影响了乡镇人大作用的发挥。

2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。2015年7月，中共上海市委下发了《关于推动人大工作与时俱进充分发挥人大作用的若干意见》。2015年8月底，十二届全国人大常委会第十六次会议审议通过了地方组织法、代表法、选举法的修改决定。

新修改的地方组织法进一步明确了乡镇人大主席、副主席以及主席团在闭会期间的职责，乡镇人大主席、副主席闭会期间“负责处理主席团的日常工作”。主席团可以听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律、法规实施情况进行检查，开展视察等调研活动；听取和反映代表和群众的建议、批评和意见；向本级人民代表大会报告工作。

新修改的代表法进一步加强了乡镇人大代表同人民群众的联系，提高了代表议案的办理质量，代表法明确规定，“代表建议、批评和意见办理情况的报告，应予以公开”。乡镇人大主席团应当定期组织本级代表向原选区选民报告履职情况。

新修改的选举法进一步加强了乡镇人大的选举工作，对代表资格审查委员会的职责范围进行了补充、细化和完善，加强了对选举全过程的监督。

2016年4月21日，上海市第十四届人大常委会第二十八次会议通过《关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》，明确了乡镇人大主席团闭会期间的作用和地位、强化乡镇人大的财政监督职能、加强乡镇人大力量配备、优化代表结构等。

近年来，本市乡镇人大工作紧紧把握新时代基层人大工作的主要特征，努力创新，持续推进。

在坚持发挥人大代表作用方面，乡镇人大充分利用代表小组履行职责。代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的重要组织形式，是代表依法履职的重要载体。代表开展履职活动主要以代表团或联系组的形式进行。同时，乡镇人大还丰富和改进代表活动形式。比如，有的乡镇人大认真研究人大代表之家“家内”向“家外”拓展的关系。在“家内”，代表活动以学、议为主，在“家外”，代表活动以视察、调研、考察、走访为主。有的人大代表联系选民时，既走进选民家庭、深入田边地头，又在“家内”接待选民；人大代表接受选民监督时，既在“家内”向选民述职，又主动上门征求选民意见；人大代表监督工作时，既走出去视察、检查，也把政府领导请进“家”里，面对面回答代表询问。

在坚持服务经济社会发展大局方面，乡镇人大积极作为，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个方面，是乡镇助推地方经济社会科学发展的重要力量。

在严格依法依规办事方面，乡镇人大坚持职权由法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究的原则，确保法律能够得到有效执行，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

在有效行使监督权方面，乡镇人大以对镇党委决策有利、对镇政府推进工作有助、对人民群众有益为目标。自2015年以来，本市乡镇人大规范了在年中按届次召开人代会的做法，按照地方组织法规定，乡镇人民代表大会行使审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况报告的职权。乡镇人大大胆探索敢于监督、善于监督、有效监督的途径和方法，取得了积极成效。

在加强人大代表自身建设方面，乡镇人大注重创新培训方式，提高代表履职积极性；健全考评机制，把提优质议案、建议作为激发人大代表的内生动力；增强监督实效，提升人大监督威慑力；强化外宣力度，提高基层人大影响力。

作为人大系统的最基层，乡镇人大工作相对滞后，工作提升的空间较大，对改革的需求更多更大。应积极探索新的工作方式，推动人大工作与时俱进、创新发展。

（作者系原金山区廊下镇人大主席）