三年来，本市各区镇按照若干意见的要求，积极探索推进加强镇人大工作和自身建设的举措，取得了一些成绩，积累了一些经验。

关键词一：始终坚持党的领导

近年来，本市各区镇人大始终坚持党对人大工作的领导，紧紧围绕党委的中心工作定好位、履好职，自觉做到思想上同心、政治上同向、行动上同步。

■坚持以党委工作为中心的工作理念

徐汇区华泾镇人大每年制定工作计划，将镇党委的中心工作进行统筹考虑，依据人大工作特点作出相应安排，确保人大工作更好地融入党委工作大局。在部署重要工作时，人大主席与党委书记、镇长一样参与分工蹲点。

在嘉定区，党委领导人大工作已形成制度化。2016年5月，区委下发了《关于加强区镇人大工作和建设 充分发挥人大作用的若干意见》，为保证区镇人大依法行使职权、健全区镇人大组织制度和工作机制提供了重要遵循。各级党委将人大工作纳入党委整体工作布局，定期听取人大工作汇报，研究解决人大工作中遇到的困难和问题，支持保障人大依法全面履职。

金山区各镇党委把人大工作纳入党委工作总体布局、列入重要议事日程，统一部署和推进。健全党委领导人大工作制度，各镇普遍推行和坚持党委主要负责同志联系人大、党委会议定期研究人大工作、人大向同级党委请示报告等工作机制。

■坚持定期汇报和主动沟通的工作机制

徐汇区华泾镇、长宁区新泾镇等镇人大坚持重要工作、重要活动及重要决定及时向党委请示汇报。

宝山区各镇人大主席团阶段性工作和重要活动安排都定期向镇党委汇报，争取党委重视和支持，对镇人大主席团组织的调研、视察、评议活动及每年的人代会，镇党委都在听取汇报的基础上加以指导。对镇人大的重要文件，及时以镇党委名义予以转发。镇党委会、镇长办公会、集体资产管理委员会等重要会议，镇人大主席均列席并发表意见。

嘉定区各镇人大坚持一年两次向党委报告工作，重要工作及时请示、汇报。各镇人大负责人通过列席党委会议、应邀参加镇长（主任）办公会等，及时了解和把握党委的中心工作和政府的重点工作。

关键词二：加强制度建设

本市各区镇人大从制度建设入手，强化工作职能，规范工作程序，增强了工作的主动性和预见性。

浦东新区各镇人大在新区人大常委会的指导下，相继制定《关于镇人民代表大会会议的基本程序与方法》和《镇人民代表大会工作制度》，进一步规范召开人代会和人大主席团在闭会期间依法行使职权的制度。目前，全区24个镇按照要求，每年召开镇人代会不少于2次，每季度召开主席团会议，所有镇均制定了闭会期间主席团会议制度（议事规则）。

徐汇区华泾镇人大先后制订和完善了《华泾镇人民代表大会议事规则》《华泾镇人民代表大会工作职权》《华泾镇人大主席团工作职责》《华泾镇人大代表约见镇长（副镇长）制度》等16项工作制度，为代表制作代表证和履职手册，使人大工作依法规范、有序开展。

宝山区大场镇修订完善了《大场镇人民代表大会议事规则》，就保证会期、提升人民代表大会会议质量等作出新规定；修订完善了《大场镇人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定》，就建议、批评和意见的服务保障机构、办理时限流程等作出新规定。新制定《大场镇人民代表大会主席团议事规则》和《大场镇人民代表大会主席团信访工作制度》，进一步完善和规范了闭会期间镇人大主席团的日常工作。

2017年12月，闵行区人大常委会提请区委印发《关于闵行区健全人大讨论决定重大事项制度、区镇政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。七宝镇人大根据该实施意见的规定，目前正在探索建立镇政府实事项目人大代表票决制。

2016年以后，金山区各镇人大加强制度建设，完善议事程序和工作制度，人大领导全部做到列席镇党委政府的重要会议（书记专题会、党委会、党政联席会、镇长办公会等）。各镇制定和修改了乡镇人大主席团的工作制度。如亭林镇人大先后制定了《主席团成员联系人大代表制度》《镇人大会议制度》《代表小组活动制度》《人大代表联系选民制度》《人大代表视察制度》《人大代表述职暂行办法》《人大代表接待选民日暂行办法》和《镇人民代表大会预算审查监督办法》等八项镇人大工作制度。制定了《亭林镇第二十届人民代表大会代表建议、批评、意见办理的工作制度》。金山卫镇人大建立和完善了《人大代表联络点工作制度》《人大代表关爱制度》《优秀代表、代表小组长、代表意见建议评选制度》《代表小组活动制度》等相关制度。张堰镇人大建立并完善了一整套制度及機制，陆续推出了“五定一上” “五化一挂”相关制度等。

松江区洞泾镇在2017年8月的镇十八届人大二次会议上，通过了四项制度——《松江区洞泾镇人民代表大会议事规则》《松江区洞泾镇人大代表建议、批评和意见办理规定》《松江区洞泾镇人大主席团会议议事规则》《松江区洞泾镇人大代表小组活动制度》，保障人大工作有法有序开展。坚持每季度召开一次主席团会议，分析研究总结部署阶段工作，听取一位分管副镇长的专项政府工作报告；确保每年至少召开两次人代会，保障人大代表依法履行法定职责；坚持每月召开一次主席会议，由镇人大主席主持，总结上月工作，安排下个月工作。

关键词三：加大监督力度

各区镇人大围绕事关经济社会发展大局，按照抓重点、议大事、求实效的原则，不断拓宽监督渠道，加大监督力度，努力增强监督实效。

■关注社会发展和民生热点问题

三年来，静安区彭浦镇人大先后组织召开了5次人大代表全体会议，每年会议都会审议和通过镇政府工作报告、人大工作报告、财政预决算报告。镇人大积极组织代表对每年政府在年初人代会上提出的十件民生实事工程进展完成情况，听取汇报、开展评议，督促政府真正把好事办好。

宝山区顾村镇人大瞄准水环境综合整治的“河长制”，推出了“代表制” “定点、定时、定代表”对重点整治河道进行常态化的跟踪监督，有力地推动了水环境综合整治工作。杨行镇人大特邀区人大杨行团代表、民盟区委代表，组织行政村、企事业单位代表，实地调研视察，提出有针对性的建议。淞南镇人大重点对通南路建材市场拆违现场和向阳河河道整治进行督查，整治效果明显。罗泾镇人大邀请分管副镇长汇报重点工作开展情况，组织代表当面沟通，积极发挥代表作用。

松江区佘山镇抓住全镇经济社会发展的重点，开展调研，形成了《对佘山区域内骨灰盒乱葬乱埋的调研思考》和《关于佘山镇动迁村居民再就业问题的调研》等调研报告，积极建言献策。确立全域旅游发展、动迁安置房建设、河道治理、区域环境综合整治、居家和社区养老等监督议题，组织人大代表实地视察，积极建言献策50余条，推动和改进了政府工作。组织代表参与了《松江区佘山新市镇总体规划》《佘山镇撤制村、队集体资产处置及建社区的实施意见》等事关佘山经济社会发展大局的重要规划、意见草案座谈评议，为规划、意见完善工作提出意见建议。

松江区洞泾镇围绕城市建设和社会民生保障，密切关注动迁安置、生态环境综合治理、涉及民生的保障和优抚政策落实等工作，开展消防、食品安全实施情况执法检查，深化城市安全运行管理，持续改善社会民生，让发展成果更多地惠及人民群众。2016年，镇人大收集到无产权小区居民集中反映对小区“政府托底”式物业管理模式不满意的民生意见。经过镇人大和人大代表实地调研后，建议镇人民政府“推行无产权小区物业管理市场化”试点。镇人民政府于2017年7月正式启动试点工作，收到良好效果，居民满意度明显提高。目前此项工作在其他三个小区逐步推开。

去年以来，松江区新浜镇政府出台的农村房屋建设管理办法、集体资金建设工程招投标办法等均通过书面方式征求了代表意见，确保了制度的科学性和可操作性。

■加强预算审查监督

浦东新区人大修订完善《关于加强区级预算审查监督的规定》，并向各镇印发了《关于加强镇级预算审查监督的指导意见》。2015年以来，各镇人大开展和不断深化预算编制“会前征询”，注重预算绩效的“前评估” “后评价”。目前，各镇将镇级一般公共预算资金和其他可安排财力依法全部纳入镇级预算并提交镇人代会审查批准；建立了镇级预决算民意征询制度，在镇人代会前组织代表对镇级预决算草案发表意见建议；将镇级预决算分别提交年初、年中两次镇人代会审查批准；探索对重点资金安排使用开展绩效评估。

长宁区新泾镇为加强和改进人大预算审查监督，提高监督针对性和有效性。一是建立人大主席团初审制度，对镇预算草案初步方案、預算执行情况、预算调整初步方案、决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。二是建立会前征询制度，在人代会审查预算前由镇政府财政部门召开人大代表和选民座谈会，通报情况，听取意见。三是建立政府审计监督与人大审查监督相衔接的工作机制。四是聚焦民生项目的执行，选择预算金额大、社会关注度高、与民生密切相关的项目进行重点监督。

宝山区人大办与有关部门联合下发《关于加强镇级财政预算监督工作的通知》《关于镇级人大预算审查监督工作的指导意见》，指导各镇制定镇级预算审查监督办法、配备预算审查监督专职专业工作人员、推进镇级全口径预算管理。区人大常委会有关负责人带领镇人大主席、专职工作人员赴本市和全国先行试点地区人大专题学习镇级预算审查工作，有关工委牵头开展专题调研，召开镇级人大预算审查监督专题工作会议，积极推进镇级预算审查监督工作。

松江区石湖荡镇出台《石湖荡镇预算审查监督工作实施意见（试行）》，对预算编制、调整、执行及决算、审计等环节进行了规范。对镇人大财政预算委员会成员和镇财政所、经管所同志进行预算制作和监督审查等方面的培训；推动镇经管所对决算报告进行审计；先后在镇人代会审查批准了预、决算报告，镇人大财政预算审查委员会、主席团会议初步审查通过了年度财政预算调整的报告等。

■创新监督工作机制

普陀区长征镇人大建立了人大主席团专题会议制度，即每季度召开一次人大主席团专题会议，听取副镇长汇报的经济发展建设、社区建设、城市管理等政府工作落实情况，尤其是对发展中的重大问题和人民群众普遍关注的热点、难点问题进行分析讨论，督促政府进行落实和解决。该制度还探索各部门联合工作方式。每年由镇人大牵头，联合镇工会、安全部门、劳动部门对基层企业进行联合监督检查。

2016年8月，闵行区人大常委会党组制定并经区委转发形成了《关于加强镇人大预算审查监督的指导意见》。各镇人大相继启动监督办法的修订、制定工作。各镇总结提炼了一些特色、亮点工作。一是建立预算草案会前讨论制度。华漕、虹桥、七宝、马桥、吴泾等五个镇人大规定：镇人大主席团应于镇人代会举行前，安排镇人大代表分组对各预算部门（单位）预算编制进行会前讨论；镇人民政府相关预算部门（单位）负责人应到会报告预算编制情况及其说明，听取代表意见、建议，并接受询问；镇财政部门根据代表会前讨论结果，督促各预算部门（单位）完善预算安排。二是组织对镇预算草案初步方案进行预先审查。颛桥镇人大主席团专门设立了预算审查监督小组，委托开展对预算工作的前期预审。三是加强预算绩效管理监督。浦江镇人大根据党委要求，对亮黄灯、红灯的项目践行预算监督，纳入考核机制；莘庄镇人大积极开展绩效评估工作。四是大力提高预算信息透明度。虹桥镇人大将本级政府的预决算、部门预决算和“三公”经费预决算等情况，在区政务平台上进行公开。五是加大责任追究力度。七宝镇人大将财政资金使用结果与部门（个人）年度考核奖惩挂钩。

嘉定区徐行镇人大将辖区内的区、镇两级人大代表分为经济发展、城镇建设、社会事业、农业建设4个组，每季度对政府工作进行全面的视察评议。外冈镇人大每年安排若干事关本镇经济社会发展和人民群众普遍关注的重大问题组织代表开展专项调研，每年调研成果均汇编成册。2017年《农民宅基地房屋更新课题调研报告》中的若干对策建议已转化为镇政府政策性文件。南翔镇人大建立专项监督小组，将8个代表小组与人代会上确定的政府实事项目承办单位进行两两组合，实施对口监督和项目监督。

青浦区白鹤镇人大自2017年11月起，探索实践政府重点民生实事项目票决制。镇四届人大三次会议期间，通过了《青浦区白鹤镇人民代表大会关于政府重点实事项目票决制的规定》。2017年，青浦区朱家角镇人大创新开展政府工作满意度测评及职能部门工作评议，有力推动镇政府部门改作风、转方式、增实效。

关鍵词四：充分发挥代表作用

近年来，很多区镇都立足实际，对充分发挥代表作用、代表联系人民群众工作进行了丰富有益的探索实践。

■完善代表活动阵地建设

浦东新区各镇人大全面加强和完善“人大代表之家”建设。全区24个镇人大已设立672个代表之家及联络点（包括街镇层面代表之家55个，村居层面代表联络点672个），初步实现镇、社区、居村三级“全覆盖”。

普陀区桃浦镇在全镇逐步完善形成了以“人大代表联络室”为中心、以49个基层“人大代表联系选民工作站”为辐射面、以10个“人大代表之家”为衔接点的工作网络。

杨浦区五角场镇人大在七个居民区党委设立社区人大代表联系选民接待点。每月固定半天时间，每次安排3—4名人大代表参加接待活动。镇人大及时将代表建议进行梳理和汇总，定期召开重点部门会议，听取处理情况汇报。对于本级政府事权范围内的建议，由镇长办公会专题研究，落实到职能部门解决；对于不属于本级政府事权范围的意见，及时向上级人大机关和有关部门反映，确保代表建议件件有着落、条条有回音。

宝山区各镇人大按照“1+N”模式，即每个街镇建立“人大代表之家”和N个“人大代表联络站”，根据分类指导、科学布局、彼此联系、相互促进的原则，试点分层建“家”立“站”，使市、区、镇三级代表就近进“家”入“站”开展活动，进一步密切代表与人民群众的联系。

金山区全面推进家站点建设，近三年来，9个镇的“家站点”建设已经基本实现村居全覆盖。

2017年8月，奉贤区青村镇人大克服办公用房紧张的困难，在镇政府三号楼底楼开辟3间办公室建设了70余平方米的“人大代表之家”；年初，在镇信访窗口创设代表信访接待室，每周一至周五确保有一名代表参与信访接待；9月在各代表小组组长单位建立了6个“人大代表接待站”，每月15日定期接待选民；10月初，建立了奉贤区第一个“人大代表接待点”——傅阿姨家的客堂间，目前一共建成了3个“人大代表接待点”，构建起纵向三级履职平台，拓宽了代表履职渠道，拉近了代表与群众的距离。

崇明区在联系站点的设立上，有的镇（如绿华镇）是点面结合，在睦邻点和村委会分别设立联系点和站；有的镇（如三星镇）整合资源，将人大代表联系点与党代表联系点相结合，在村委会设立代表联系点。目前，全区18个乡镇已设立代表联系站（点）114个。

■提升代表履职能力

长宁区新泾镇人大注重学习和实践相结合。根据不同需求，组织代表参加实务类、知识类专题讲座、报告会和学习交流活动10余次。组织代表外出学习考察10余次。为代表提供学习和参考资料，通过统一购买书籍、订阅《人民代表报》、新泾社区报等方式，保障代表知情知政，促进代表自主学习。

静安区彭浦镇人大坚持集中和分散相结合，镇人大与区人大联动相结合，做到定期组织专题学习。组织代表参加“如何提高代表书面意见和议案建议质量” “学习预算法 加强人大预算审查监督”、学习监督法等专题培训活动。组织安排好镇人大代表列席区人大常委会和公民旁听区人大历次全会会议制度，进一步畅通代表知情渠道。

普陀区桃浦镇人大通过举办履职学习班、镇情报告会、专题讲座和推荐代表担任政风行风监督员等方式，保障代表知情知政。探索开展代表履职学习的需求调查，组织开展分层分类学习培训。近五年来，区、镇人大代表参加各类学习培训达520人次。建立完善代表基础信息库，做到区人大代表“一人一档”，镇人大代表“一组一档”。

近三年来，杨浦区五角场镇人大以专家讲座、参观考察、观看影像资料等各种形式，先后组织了30余场1830余人次的代表各类学习培训活动。通过“请进来，走出去”的方式，加强代表学习交流。邀请上海市人大、无锡市人大的专家、闵行区颛桥镇人大主席介绍经验，组织代表赴洋山深水港、上海金融博物馆、闵行区颛桥镇图书馆和文体中心、宝山区顾村镇人大代表接待选民联系点以及大丰杨浦武警支队等地参观考察，拓展工作思路。

闵行区各镇人大通过以老带新、案例培训等灵活多样的培训形式，提升代表整体履职能力。华漕镇人大强化代表组组长培训，专门组织组长赴深圳人大全国培训基地进行全面系统的履职培训。各镇人大均建立代表履职档案，并开展档案评查、交流活动。华漕镇全镇代表的履职积分均在“微平台”上实现电子化、自动化计算。梅陇镇制定《人大代表履职讲评办法（试行）》，要求镇人大代表年内履职完成“五个一”，明确每个代表年内至少参加一次代表监督活动、一次专题调研活动、一次代表联系选民活动、一次代表述职和询问，提出一条书面意见或口头建议，并开展代表履职情况讲评。

金山区各镇人大利用举办学习报告会、任职培训、参加法制系列讲座等多种形式对代表进行培训，基本做到了每年对所有镇代表至少进行一次集中脱产培训，一般为期两天。

宝山区各镇人大换届以来，针对新任代表较多的情况，通过集中强化培训帮助代表尽快转换角色，之后每年结合年度工作重点，举行不同主题和内容的代表集中脱产学习培训，采用与专家学者互动、老代表作体会交流、分组讨论等形式，帮助代表全方位提升履职能力。

■开展履职评议

近年来，徐汇区华泾镇人大的区、镇两级代表向选民报告履职工作情况做到了全覆盖，共有1450人次的选民代表参加了评议，代表履职民主测评结果总体满意率为93.8%。

闵行区华漕镇开展代表“亮身份”工作，通过发放代表“联系卡”，“预约式”收集社情民意；公示代表“信息栏”，主动公开履职方式、联系电话等内容，“全方位”接受选民监督。梅陇镇探索代表述职制度，每年年末，组织全体代表开展代表述职评议活动；利用镇人代会的平台，选择部分履职优秀的代表向人代会报告工作；建立代表接受询问制度，在代表述职询问会上，代表对于选民的提问须作具体回应，并将具体意见的督办情况进行答复。

宝山区各镇人大开展了评选优秀代表、代表组长和代表建议等活动，并予以通报表彰，激发代表的履职热情。全区各镇做到了任内代表述职全覆盖，有的镇还做到了每年代表述职全覆盖。

■提高代表建议办理实效

三年来，静安区彭浦镇人大代表共计提出90余件意见建议。每年镇政府主要负责人主持意见办理会议，将诉求一一分解落实到责任科室，督促相关科室及时办理、及时答复。对承办意见较多的单位，实行走访督办；对涉及全局、影响较大的重点意见，由镇政府领导牵头领办。同时，组织开展意见办理落实情况评议活动，对不满意件要求重新办理。过去五年，代表建议的办结率和满意率平均在92%以上。

闵行区浦江镇、马桥镇人大通过组织代表与政府职能部门集体沟通等方式加大督办力度。颛桥镇加强对代表撰写建议的培训、指导、梳理、审核，专门成立“镇人大建议督办小组”，对代表建议进行全过程的指导、审核、对接、跟踪、督办及反馈。三年来，代表建议办结率有所提升，逐步实现从“办理态度满意”向“办理结果满意”的转变。

松江区石湖荡镇制定了《关于石湖荡镇人民代表大会代表建议批评和意见的规定》，对代表建议批评和意见的基本要求、提出和受理、交办、承办、检查督促等环节进行规范。优化分办机制，由原先的人大主席团分办改为政府分办，提高分办的准确率。健全答复机制，对答复时限、沟通方法、答复形式、答复分类提出明确要求。建立督办机制，围绕办理答复率、按期办结率、代表满意率等内容，进行满意度测评。完善研究机制，根据办理答复情况，召开座谈会，听取代表意见并形成专门报告，主席团对报告进行专门研究，并督促办理。

■拓宽代表联系群众渠道

长宁区新泾镇建立人大办公室（代表联络室）联系代表和代表联系代表、代表联系社区群众的双向渠道。通过电子邮件、微信等手段搭建人大办公室（代表联络室）与代表及时联系沟通的平台，便于传递工作信息，收集代表意见、建议。建立社情民意联络员队伍，要求每位代表固定联系5名社区群众。设立镇、居民区两级人大代表接待点，为区、镇共110名代表安排各自的接待点，接待点覆盖到居民区、楼宇、学校、医院等，并在接待点公开代表基本信息。组织市、区、镇三级代表集中下社区和开展视察、调研活动，不断完善代表联系社区群众的方式方法，密切了代表与社区群众的联系。

宝山区各镇继续深入推进“三联系”和“1+5”代表联系选民等工作机制的落实。在实践探索的基础上形成了“大众茶室”、片区代表工作站、代表信箱等多种代表联系群众的平台和机制，进一步畅通了群众向代表反映社情民意的渠道。

嘉定区安亭镇人大通过完善“五大员”（服务员、宣传员、调解员、信息员和监督员）活动、代表联系社区、代表定向联系和评议政府职能部门、代表议政日、代表与政府负责人双向联系等形式，充分发挥人大代表作用，目前共有96名代表在社区报到、75名代表与政府建立双向联系、每年评议政府职能部门2个。马陆镇人大坚持组织人大代表参与信访活动，每月安排代表到镇信访办开展查阅信件、接待来访活动，两年共开展信访活动24次，参与代表54人次。江桥镇人大积极开展人大代表网格化联系服务活动，80多名镇人大代表每周定期进入14个网格，深入到39个居委会和17个村委联系点。

金山区各镇共建立48个代表工作站，实现了站点全覆盖，并保持相对稳定。建立健全规章制度，建立起工作台账，加强信息公开，做到代表信息上墙、工作制度上墙、年度计划上墙。各镇代表工作站每2个月安排一次代表轮流接待选民和群众来访活动，每季度开展一次代表学习交流，每半年组织一次代表调研、座谈、评议等活动。

关键词五：加强人大自身建设

各区镇人大近年来均按照要求，加强了自身建设，完善机构设置，配齐了工作人员。

闵行区9个镇人大均设置专职主席1人，兼职副主席1人，人大办公室配备工作人员1-3人（含办公室主任）。区人大重视年轻干部的交流和培养，通过制度性的安排，鼓励区级人大干部多下基层、基层人大干部在区平台上得到锻炼提高。三年来，共有4人交叉任职，得到多岗位锻炼。换届后，各镇人大积极落实每三个月至少召开一次主席团会议的要求，均修订主席团工作制度，规范主席团工作规程。将宪法宣誓仪式加入镇人代会议程，并且将宪法宣誓仪式常态化。部分镇人大代表资格审查委员会、财政预算审查委员会、议案审查委员会的相关人员职数有所增加。

宝山区九个镇均设专职人大主席，专职占比100%；各镇人大均配备一位副主席，兼任镇总工会主席；配备专职人大办公室（代表联络室）主任的有7个镇（杨行、罗泾、罗店、大场、庙行、淞南、高境），占比77.78%，其他2个镇配备一名专职负责人。

嘉定区现有7个镇，共有镇人大代表501名。各镇人大设正处级专职主席1名，副主席1名兼镇工会主席。镇人大均设立办公室，级别为正科级，其中4个镇配备了1名专职办公室主任，其余3个镇配备了兼职人大工作联络员。办公室加挂代表联络室牌子。

金山区各鎮都有专职人大主席、人大副主席各一名。近三年内，大部分乡镇专职人大办主任已到岗到位，少数镇还配备了专职人大办工作人员，过半数的镇正在考虑或计划配备一名专职人大办工作人员。

崇明区各乡镇人大设立了乡镇人大办公室（代表联络室）。大部分乡镇已配备了人大办（代表联络室）主任，做到了人员、场地、经费“三落实”。