胡青

摘要：随着城市社会的不断发展演进，社区作为城市管理和服务的基本单元，为居民和社会提供基础性服务的作用日益增强。社区层级的平安建设作为当前形势下加强社会管理综合治理工作的创新举措，是维护、促进社会大局和谐稳定的重要保证，更是维护人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，区综治办积极探索创新，通过不断健全完善社区治安防控、重点人群安置帮教、预防青少年犯罪、辖区单位综治考评等工作体系，使社区层级的平安创建工作更具有操作性和实效性，大大强化了社区基层综治工作，强力推进了平安创建活动，增强了群众的安全感和满意度。

关键词：平安创建；社区治安；有效途径

一、抓好队伍管理，强化协调配合，夯实社区巡防

社区层面的治安巡逻防控力量相对分散，虽然在基础相对较好，条件相对完备的部分小区发挥了良好作用，但在整个社区面上的治安防控却远没有达到理想效果，难以形成工作合力，充分发挥整体效应。为克服这一现实弊端，搞好社区的面上治安防控工作，科学合理的整合社区既有治安防控资源，切实抓好治安巡防队伍建设，在做好本职专职工作的同时，形成较为全面的立体型全方位社区治安巡防工作网，为保一方平安打下了良好基础。

一是充分发挥公安专业巡防职能。统一设立标准化社区警务室，落实对社区重点人口和治安复杂场所、地区的管控，指导安置帮教刑释解教人员，做好预防青少年违法犯罪工作，采集录入流动人口信息，开展矛盾纠纷排查调处、法制宣传教育和法制咨询服务。在城区主次干道建立交警、巡警巡逻防范责任片区，在街道、社区建立派出所、警务室专属警务区，形成多警种合成作战、点线面相结合的纵横交织巡防体系，不断加大巡逻密度，有效实现了“白天见警车、晚上见警灯、街面见警察”的专业治安巡防目标。

二是从严抓好专职治安巡防队建设。由区人社局和街道党工委牵头负责，严格专职巡防队员招聘程序和应聘条件，通过笔试、面试、体检审批等环节，面向社区基层进行公开招录，以街道为单位组建专职治安巡防队伍，全体治安巡防队员均集中下派至社区开展日常治安巡防。专职治安巡防队员由社区民警带队，采取徒步巡逻和骑自行车巡逻、流动防控和技防视频监控定点防控相结合的方法，全时段对社区开展巡逻执勤。社区依托综治工作站和社区警务室，设立值班考勤和巡防交接地点，巡防队员集中到点上登记交接班，由街道综治专干和社区民警联合进行不定期抽查并签字核实，逐一建立治安巡防工作台账，确保专职治安巡防工作有章可循，有据可依，队伍管理有序，工作开展有力。

三是联合驻社区各级单位内保力量。合理规范单位内部治安巡逻防控工作，最大限度地用好、用活单位内部治安巡防力量，要求其除了负责本单位的治安防范外，还要担负单位周边重要路段站点的巡防控守，与辖区民警、专职治安巡队员互相配合，协同负责社区的治安防控，有效实现其与公安警力和社区专职治安巡防力量的对接，充分发挥这支治安防控力量在社区平安建设中的重要作用。

四是完善治安巡防社会力量联动机制。在老旧开放式民区内，由社区居委会和社区民警组织老干部、老劳模、老教师、老战士和老专家等“五老”人员组成看楼守栋、联户联防队伍，佩戴标准制式红袖章，负责白天的治安巡逻。在居住环境整洁、生活空间相对封闭、物业管理规范到位的新建小区，由社区居委会上门动员组织物业安防力量参加社区的夜间义务巡逻，由物业公司排定巡逻人员，交由社区居委会和公安派出所存档，届时物业公司巡逻队员晚上按照规定时间、按规定线路巡逻。通过这些举措，既拓展了社会面安防力量的来源，也提高了平安创建的效率。

科学合理的利用上述多支治安防控力量，整合各类社会资源，全面做好警民结合、专群结合、社区面防控与内部单位防控结合、街面巡逻与小区巡逻结合，较好地形成了社区层级治安巡逻防控工作合力，较为合理地填补了治安巡防空挡，较为有效的解决了治安防控上的“猫鼠不同步”的问题，在一定程度上拓展了社区治安防控资源，增强了社区的治安防控能力，减少了刑事案件的发生，特别是普遍关注的“两抢一盗”案件的发生，为社区层级的平安创建提供了坚实有力的保障。

二、关注重点人群，强调人本服务，增加和谐因素

刑释解教人员、肇事肇祸精神病人、失足青少年、吸毒人员、无业流动人口的违法犯罪往往成为导致社区刑事案件高发的突出问题。搞好社区的平安创建工作，必须着力做好这四类重点人群的管控和服务，认真做好重点人群管理、教育、服务等环节的工作，明确重点人员所在街道和社区是对其开展教育帮扶工作的主体，区公、检、法、司等有关职能部门相应将管理工作延伸到社区，积极指导配合基层做好相关工作。

社区层面重点强化了五项管理工作，促进了对重点人群帮扶教育措施的落实。一是由社区公安民警牵头，带领流动人口协管员登门入户开展流动人口及出租屋的信息采集录入工作，摸清其详细底数，分类填表建档，为日后的管理服务积累详实的原始数据信息。二是采取社区综治专干、社区民警、单位领导、家庭亲属、互助组织等“五位一体”帮扶模式，共同做好对重点人员的教育管理，从生活上给予关心、从情感上给予关爱、从经济上给予关怀，打消重点人群对生活的顾虑，对社会的疑虑，最终实现能够较好的融入社会的目的。三是开展社会多方沟通协调，努力为重点人群安置就业，从根本上解决经济收入来源。对一时尚无就业机会且生活困难的重点人员，适当给予政府最低标准生活救助，使他们感受到党和政府的良苦用心，从内心深处体会到社会的关怀，从而心存感激促使其早日融入社会正常生产生活。四是及时查处打击违法行为，维护社区正义。对吸毒人员、肇事肇祸重症精神病人，严格按规定组织尿检，结合自愿原则安排专职医生进行病情监测和危险性评估，安排专人或嘱托法定监护人注意其行踪，一旦出现违法犯罪行为，及时报告公安机关进行训诫，对情节严重的给予拘留，直至严厉打击。

三、突出辖区单位，强化考核评估，抓好责任落实

辖区单位是社区层级开展平安创建工作的重要参与者，也是平安创建成果的重要享有者。辖区单位通常与社区不存在隶属关系，甚至少数单位的行政级别远远高于社区，动员辖区单位积极参与社区平安创建，科学合理的制度建设显得尤为重要。

一是签订《平安创建工作目标管理责任书》。督促辖区单位签订责任书，重点明确6个方面的责任目标：落实领导责任、及时排查化解不安定因素、加强单位内部安保、压控刑事发案、落实重点人群管控、积极支持社区群防群治工作。

二是加强日常督查工作。以社区为主体，对辖区单位的平安建设情况开展经常性的督促检查。对平安建设行动迟缓，工作推进不力的单位及时予以督促，对工作开展积极，目标任务完成及时的单位积极推荐为年度“十佳”评选活动候选单位。对督查中暴露的问题采取逐级上报方式，由街道和区两级综治办出面干预协调。

三是健全创建工作督办制度。首先是建立季度通报制度。每季度以社区的名义将辖区单位内部刑事发案情况予以通报排名。对案件高发的单位及时召开治安形势分析会，帮助改进工作。其次是建立半年讲评制度。在对半年综治工作抽查的基础上，以街道综治办名义组织召开辖区各单位责任人会议，由综治办主任依据平安创建责任书的实际履行情况，对各单位半年的平安建設工作进行仔细分析，重点查找不足，找准弱项。再次是建立年度排名制。由区综治办于年底组织开展平安创建全面检查验收，将各辖区单位进行分类排名予以通报，督促其认真开展平安建设工作。

作者简介：胡 青（1969-），女，汉族，湖南长沙人，中共湖南省委直属机关党校培训部，研究方向为行政管理。