尤梓

领 导调动带走司机已经违反相关规定了，还让司机代行部门的职能，就更“奇葩”了。

这样的事湖南衡阳市原市委书记李亿龙就做出来了。2013年底，他调任衡阳不久，明确说过，让他原來的司机粟炯过来，方便保障其在衡阳、长沙的生活和工作。

就这样一句话，粟炯的组织关系虽然一直在怀化经开区，但此后三年内其通过借调手续在衡阳工作，成为李亿龙的专职司机、联络员：安排李亿龙的日程工作，负责需李亿龙签阅文件的上传下达，联系保障李亿龙的公务开支等。

曾任衡阳市常委、秘书长、市人民政府副市长的罗某在证言中说，粟炯在衡阳工作期间，是代行了衡阳市委办为李亿龙服务保障的工作。

本来该本部门做的事，被不相关的人代行了，你是偷着乐呢还是无奈？罗某的话中，无奈与怨气应该居多吧。但这种现象在党政机关中还不少。

“斜线提拔”

不管是一个机构设立还是机构改革中，都会有一个“三定”环节。简单地说，“三定”就是对部门是干什么事情的，有哪些内设机构，内设机构的职责是什么，部门有多少人员编制和领导职数等进行一个规定。

“在机构‘三定方案的基础上，一般各个部门还会印发各自的‘三定实施方案，对自己内设各科室的主要职责进一步细化，减少了职能交叉，理顺了职责关系，提升了行政效能。”一名编办人员告诉笔者，即便如此，不仅部门内部，部门与部门之间职能被代行现象仍然不少。

该编办人员告诉笔者，他所在县有一个部门内设了7个科室，有4个科室职能都被其他科室代行了。

“法制科科长不做本科室的事情，做宣教科的事情；宣教科的科长不管宣教，做理论科的事情；理论科的科长又代行了办公室的事情；至于办公室的主任，干的是法制科的事情。”该编办人员笑着说，“你看，4个科室都是那些事情，但是都不做自己的事情，代行其他科室的事情，还轮了个遍，有点儿戏和随意了。”

之所以如此，是因为两年前，理论科的科员该提拔了，可上面的科长找不到出处，一直占着挪不了窝。“当时这个部门领导就想办法，把这名科员提到宣教科当科长。但因为理论科的事情，基本上是这名科员在做，走了就没人做事了。领导说‘你先干着吧，于是各方协调的结果就是，人提拔了，事情照做。”该编办人员说，几年下来，等理论科科长走了，几个部门就成现在这种情况了，“本来该直线提拔的，都成了‘斜线提拔”。

据称到现在该部门领导也不好纠正了，要重新任命也可以，但是一下任命一半以上的中层，还是需要考虑影响。

这种职能代行，往往是领导的一句话，“你先干着”就行。这时候，往往不是人随着职能走，而是职能随着人走。

除了这种长期被代行的情况之外，在一些临时工作、阶段性工作中，比如某某行动、某某攻坚之类，也容易因为领导安排出现A部门干了B部门事情的情况。

最近笔者就遇到这样一件事情，本来整治某领域突出问题，是这一领域主管部门的事情，涉及查处违法也是公安在做，但是一把手看到最近纪委权威起来了，办事利落，就安排纪委牵头。

牵头也就牵头吧，事情做完了，一把手又要叫要宣传出去。问题就来了，现在纪委强调主责主业，这个事情一说出去明显别扭，怎么办呢？负责这事情的人头都大了，“既要把事情宣传出去，又要契合纪委的主责主业，我们是什么招都想遍了。”

本来清楚的事，变得不那么清楚了

代行职能有时候，这种“你先干着”不乏为一种灵活用人方式，能将机关内部人力资源合理调配、更好的发挥所长。

“用人是党政机关内永恒的话题，也就导致调整岗位牵涉比较多，不完全能做到人岗匹配，有事情来了怎么办呢，就只有采取这种方式。”一名党员干部无奈地称，这也是没有办法的办法。

但有时候“你先干着”也会给本来错位、混乱的某些机关内部职能再填一笔乱。

一地新来的市领导高度关注交通拥堵问题，连着一个月，早高峰时段到交警部门调研。之后发现，主干道早高峰拥堵的一个很重要的原因，是遍布于社区的背街小巷里，那些连夜停放的车辆造成了堵塞。就好比一条大河发洪水了，原本应该向支流通畅地分泄，可现在堵住了去路。必须解决这个堵塞问题，重点是对全市路宽6米以下道路违法停放的车辆进行严肃查处，市领导形象地称之为“打通毛细血管”。

道路的交通管理，理应由交警部门承担。可支队长抢先一步，向市领导献上一计：早高峰时段，我们所有的力量都压到马路上去了，根本就没有其他的人马了。不如将这个事交给城管，他们就是在小街小巷执法的，再说查处违法停车也是城管执法局的职责。

市领导听着有道理，便采纳了交警部门的建议，召见了城管部门领导，当着交警支队长的面，作了详细交办，希望城管执法局能够在“打通毛细血管”这件事上，尽快行动，严格执法，切实为缓解早高峰交通拥堵作出努力。

刚刚从另外单位调来不久的城管部门领导兴冲冲地领了任务回来，立马召集大家商量怎么办。

问题马上来了。那些违法停放的汽车，必须由交警部门来查处。如果城管越俎代庖，乱贴罚单，岂不自己就违法了？看大家情绪激动，又说得在理，城管部门领导有些为难：“我都已经答应市领导了，这怎么办？大家出出主意吧。”

见有人出主意，城管部门领导顺势接过话，“你想想办法吧，把这事还给交警部门。”

还没还回去暂且不论，但是职能就这样在部门之间踢来踢去，本来清楚的事情，就变得不那么清楚了。

之所以会出现这种情况，除了领导安排工作更多考虑的是结果，是事情谁办得好之外，还有部分原因就是一些部门或者内部科室职能的重叠以及空白，让这种代行成为可能。“都是‘九龙治水，那让‘一条龙暂时去做‘其他龙的事情，有什么不可以呢，对不。”

需要指出的是，除了笔者所见的上述4个科室一致倾斜被代行职能之外，机关内部更多的职能错位还是事务性的工作，并不涉及核心权力。上述党员干部笑称：“在涉及核心权力，比如审批等事情上，大家抢还抢不赢，怎么会让自己的事情被别人干了呢。”