周灵灵

十九大对我国经济发展阶段做出了重要论断，即我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。与此同时，劳动者技能水平能否适应高质量发展阶段的要求、高质量发展阶段如何进行技能培养与技能升级，都是亟待解答的问题。

高质量发展对职业技能培训制度提出变革要求

从世界范围来看，一个令人沮丧的事实是，尽管各国的教育和培训支出在普遍增加，人们的受教育程度也在逐步提高，但劳动力市场所需要的技能和劳动者所能提供的技能之间依然存在较大差距（周灵灵，2017）。也就是说，人均受教育程度的提高并不必然意味着人们技能水平的提高。就中国而言，截至2015年，底全国的技能劳动者总量为1.67亿人，其中，高技能人才只有4501万人，据当年全国经济活动人口测算，技能劳动者只占经济活动人口的21.30%，高技能人才仅占5.74%。可见，我国人力资本供给侧方面，技能人才的比重还很小，培养高技能劳动者、提升产业工人素质的任务还很艰巨。

毋庸置疑，伴随着技能偏向型技术进步（Acemoglu，2002；Autor et al.，2003），以及工作场所的自动化、智能化，劳动者需不断提升技能水平、增强适应能力（Spitz-Oener，2006）。特别是中国经济步入高质量发展阶段后，自然而然会引致职业技能培训制度的变革需求。中国劳动力市场对技能人才的旺盛需求也表明了这一点。例如，中国人力资源市场信息监测中心数据显示（如图1所示），近年来技能人才的求人倍率大都在1.5左右，其中，2017年第三季度高级技能人员、高级工程师、高级技师的求人倍率分别高达2.09、2.08和1.92。……