董衍飞

3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。

4月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，留学回国人员是国家宝贵人才资源，是大众创业、万众创新的重要力量。为支持留学回国人员创业创新，会议确定：一是进一步简化落户、子女入学等证明和办理手续。二是落实留学回国人员创业优惠政策，支持知识产权抵押贷款等创业融资。

科学技术是第一生产力，人才是经济社会发展的第一资源。留学人员具有宽广的国际视野、双重文化背景和先进的科技知识，已成为我国人才的重要资源、国际交往的重要纽带和推动经济社会进步的重要力量。目前，在人才强国、创新驱动发展、“大众创业、万众创新”等战略布局深入推进的大背景下，我国吸引海外留学人员回国创新创业的力度不断加大，创新创业平台建设和创业孵化生态体系也不断完善。作为孵化器的一个重要形态，全国各地的留学人员创业园在招才引智、吸引留学回国人员入园创新创业、推动产业集聚、服务区域经济等方面发挥了不可或缺的作用，取得了很大成绩，但仍有一些不足之处需要完善和解决，其中海归的成果转化与产业化更是亟待探寻和突破的课题。

为了吸引海外留学人员回国创新创业，我国的创新创业平台建设和创业孵化生态体系也在不断完善。截至2016年底，全国留学人员创业园347家，入园企业超过2.7万家，7.9万名留学人员在园创业。从我们所调查的19家留学人员创业企业来看，绝大多数在吸引海外高端人才、科技创新、成果转化与产业化等方面取得了明显成效，并呈现出三个显著特点：

一是“以才引才”特色鲜明，高层次人才集聚效应显著。人才及团队建设是创业成功的关键。很多留创企业创始人或合伙人自身是从海外回国的高层次人才，而且还会利用自己的各种人脉资源网络，积极招募和引进企业急需的各类高端人才和自己共谋创业大计，这些人才中不少在投资或工作后感觉非常满意，于是再次介绍自己的海外朋友来企业工作或投资，形成“红绳”越牵越多、“绣球”越抛越准的人才集聚效应。

二是研发投入积极主动，科技创新成果突出。研发活动是企业创新的主要来源，科技创新是提升企业核心竞争力的重要驱动力。从这次调查的留创企业看，絕大多数都非常重视研发活动，积极投入，主动钻研，在较短时间内取得了不俗的科技创新成果。

三是产业选择集聚高端，成果转化与产业化初见成效。我国未来产业结构向高端转移，必须立足自主创新。海归携带最新的技术或商业模式回国创业，已成为我国产业结构优化和创新动能转换的重要推动者。根据这次调查的情况来看，留创企业主要涉及生物医药、电子信息、新材料、新能源、环保、软件开发、智能制造、海洋开发、文化创意、现代服务等高端领域，成果转化与产业化初见成效。

然而，留学人员回国创业在知识产权、资金筹措、市场拓展等方面还存在问题。要想跑出海归创新创业“加速度”，还需在以下几方面形成“向心力”：

一是加大知识产权保护力度，提高维权效率。进一步加大知识产权保护宣传覆盖面，提高留学人员知识产权保护意识；加强知识产权运营机构和队伍建设，增强知识产权服务水平；加快构建由国家知识产权局牵头负责的跨区域联动的全国性知识产权保护中心，搭建集知识产权快速审查、快速确权、快速维权等于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的高效便捷的知识产权保护平台；试行知识产权保护的地方首长督办和责任追究制度，加大知识产权侵权和渎职的惩罚力度，提高知识产权维权的办事效率；积极探索海外知识产权维权援助机制，破解国际知识产权保护壁垒，提高知识产权的国际战略水平。

二是加强政策金融的普惠支持，完善金融生态，创新金融产品，优化全生命周期的投融资服务。加大政策性金融对留创企业的普惠支持力度，例如可成立一个以政府为主要投资者的国家级留学人员回国创业基金，通过对留创企业的评估和金融支持，有效发挥政府对创新创业投资的激励和引导作用，有力支持其创业初期的资金需求；依法发挥资产评估的功能作用，简化留学人员发明专利等知识产权的作价评估程序，推广专利权质押等知识产权融资模式，鼓励保险公司等中介机构为留创企业知识产权融资提供信用评价及担保服务；积极发挥各地留创园管理服务中心的政府职能作用，整合银行、担保、民间资本等各方资源，推动金企对接、银保联动，创新发展融资租赁、应收账款质押和转售、无形资产抵（质）押等金融产品，积极支持留学人员间接融资，满足其创业中期成长阶段的资金需求。

建立健全机制，大力发展股权投资基金，推动留创企业挂牌上市，完善直接融资支持体系，推动留学人员创业企业在大规模产业化阶段实现直接融资，促进企业做大做强。

三是净化市场环境，完善政府医保目录和招标采购制度，搭建市场信息和交流服务平台，助力开拓国内国际市场。严格依照国家《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，严厉查处和打击商业营销中的不规范行为，净化市场环境，优化商业生态，维护公平竞争，降低营销成本，促进企业聚焦科技创新；国家可进一步加大对留创企业自主研发的新药、具有自主知识产权和列入国家重大专项的创新药品快速进入市场的扶持，通过国家谈判机制，使其进入《国家医保目录》，为这些企业的市场拓展打开“绿色通道”；完善现有的政府采购制度，加大对初创企业新技术、新产品、新服务的政府采购力度，引导和提升其市场信心；搭建留创企业市场信息和交流服务平台，援助企业应对市场信息不对称、国际知识产权纠纷等问题，助力留创企业开拓国内国际市场。

四是发挥留学人员资源优势，激励“以才引才”，推进海外人才离岸创新创业基地建设，支持国际合作研发。尽快出台“以才引才”激励政策，积极探索“以才引才”“才企合作”新模式，不断强化海外高层次人才引进工作，打造园区“人才高地”，促进人才与当地企业的融合，有效推进科技成果转化与产业化。在前期我国部分一线城市自贸区试点的基础上，总结经验，扩大在其他地区留创园建设海外人才离岸创新创业基地的试点，通过留学回国人员的引荐，激励那些取得外籍、不方便回当地工作的海外留学人员在离岸创新创业基地施展才华，通过“海外站点+国内载体+政策服务”，打造海外人才离岸创新创业服务体系。支持留学回国人员牵线搭桥，帮助园区企业在国外设立、收购或兼并研发机构或与其开展国际合作研发，推动我国企业抢占国际研发制高点。

五是鼓勵地方探索“柔性”人才引进和管理模式，简化人才往来和创业程序，积极推进地方公共研发平台建设，节约研发资源，提升研发水平。鼓励留学人员在国外、国内同时创办企业或建立境内外经济联系。留学人员可以采取旅居海外、短期回国和回国定居三种方式创办企业，使他们既能充分利用国内各种资源，又能随时跟踪国际最新技术动态。为避免其境内外往来签证等不必要的麻烦，地方政府应积极探索“柔性”人才引进和管理模式， 开展外国高层次人才服务“一卡通”试点，建立安居保障、子女入学和医疗保健服务的“绿色通道”。进一步完善人才由工作居留向永久居留转换机制，实现工作许可、签证和居留有机衔接。为了促进研发资源的合作共享和充分利用，地方政府应在做好当地科研院所和企业的科研资源、科研需求等信息的调查和统计基础上，加快构建由政府主导、各方合力涵盖科研机构、仪器设施、科技文献、科学数据、科技人才、试验基地等的公共研发服务平台，促进仪器设备开放共享，探索仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。

六是推动园区完善产业规划和政策指引，重点培育具有区域特色和优势的主导产业，促进海归创业与地方民营企业对接合作，加快产业链优化升级，实现区域可持续发展。各园区应在广泛调研和充分论证的基础上，通过产业规划的制定和不断完善，本着产业集群、错位发展的原则，根据本地资源禀赋优势和条件，紧紧围绕主导产业选择孵化项目，着力引进产业关联度大、带动作用强、成长性好的项目，加快培育优势特色产业集群。在招商引资中注意有计划、有重点地围绕本地区特色和优势，吸引对区域经济发展有突破带动作用的高新技术产业，帮助加强与当地上下游企业的对接，完善产业配套，拓展产业链条，推动海归创业和链条上其他本土企业优势互补、共同发展。 （作者就职于威海市人力资源和社会保障局。图片除署名外，均为惠娟摄）