吴丹

【摘要】随着我国经济建设的快速发展，对于基础设施项目的需求越来越大，因此一系列的公路交通基础设施建设项目纷纷落地。但是公路交通建设项目的运行过程中存在着投资力度大，成本回收周期过长等问题，为了解决这些问题，PPP模式引入其中。笔者首先对于PPP模式的相关概念定义进行了阐释，然后针对现状存在的PPP模式发展的问题进行了研究和分析，最后提出了一系列应对的策略和措施。

【关键词】PPP模式 公路交通建设 PPP模式应用

一、引言

随着社会经济的快速发展，对于公路交通等基础设施的需求也越来越大。面对公路交通建设项目中出现的融资困难的问题，PPP模式应运而生。PPP模式是将私营企业和政府等公共部门联系到一起的纽带，通过不同比例的前期投资合作，减轻政府自身进行运营的成本，提升整个项目的工程效率和工程质量。通过项目自身长期的回报，逐渐实现私营企业和公共部门的资本回收，从而实现两者的共同盈利。在当前的社会现状下，PPP模式在应用的过程中还存在一系列的现状问题，需要对这些现状问题进行深入的研究和讨论，提出相关的建议和对策。

二、PPP模式的基本概念

PPP模式作为近几年在投资领域新兴的投资管理模式，有其自身的独特特点。笔者针对PPP模式自身的概念、特点和发展规律进行详细总结，整理出以下几个方面：

（一）PPP模式

PPP模式是为了社会公共基础设施项目具备发展的前沿性和可持续性，而出现的一种服务型的投资模式。PPP模式的形成过程需要公共部门和私营资本以项目为纽带，通过共同参与、共同投资、共同持股的方式，完善项目自身的运营能力和竞争优势，从长远发展的角度上，实现投资双方的互利共赢。PPP模式保证了投资签约双方的平等的角色地位。在项目的启动之前，针对项目自身的评价行报告，将将全面的展示项目在管理发展中所能带来的收益比。

（二）PPP模式的特点

PPP模式作为一种政府公共资本与私营资本合作的新型方法，具备自身独特的特点。首先最鲜明的特点就是签约的双方具备同等的角色关系地位，而不再是以往政府项目以政府为主导。平等关系的定位得益于投资收益的合理化分配，通過持股比例决定最后的分配模式。PPP模式支持下的公路交通建设项目，自身除了具有投资收益性之外，本身还带有一定的公益性的特征。因此，在项目的长期投资收益的过程中，政府资本的占比在一定程度上限制了私营资本对项目超额的利润回收，从而实现项目的公共服务性的最大化效益。与此同时，在项目的长期运营花和发展过程中，公共部分和私营企业都要承担在项目运营过程中出现的风险问题。双方共同承担项目损失，保障了项目运营的合理化进程，保证了公共服务项目的质量和水平。

三、公路交通建设项目中PPP模式的缺点

在现状的PPP模式运营过程中，毕竟还处于发展的初级阶段，因此还存在着一系列的问题。笔者针对公路交通建设项目中PPP模式应用现状进行详细分析，得出以下几个方面的缺点：

（一）法律法规的不完善

PPP模式作为一种商业运营管理模式，在当前的社会发展中并没有完全成熟，并且缺乏从政府层面的监管和指引。缺乏相关的法律规章制度的指引，导致PPP模式在实际的运营过程中，存在一系列的灰色空间，极易造成项目的重大损失。PPP项目所牵涉到的都是社会公共基础设施项目，一旦在运营过程中，出现监管不力和权利真空的现象，对于项目自身质量的保证和社会的满意度都会产生一系列的负面影响。在项目的建设过程中，签约的双方需要共同承担项目存在的风险，缺乏健全的管理制度，意味着在项目运转过程中，可能会造成某一方的重大损失，从而严重打击其他私营资本进行投资的积极性。

（二）监管力度不足

PPP模式作为公路交通项目的投资模式，在实际应用过程中还存在一定的实验性和前瞻性，与此同时，我国的相关监管规范却迟迟未能出台。从这个角度上来说，我国的相关法律制度的出现是远远滞后于现实需要的。监管体制的相对滞后，法律监管条例的不完善，导致很多项目在运营过程中的混乱和挫折，运营效率的快速下降，严重影响了PPP模式的快速发展，阻碍了PPP模式进一步的提升自我管理水平和质量。

（三）存在投资风险

PPP项目的风险，存在从项目的确立到最后运营的整个过程，牵涉的范围极为广泛，这也决定了PPP模式自身可能存在的巨大风险。对于公路交通建设项目这种重大的基础设施工程来说，项目的运营过程牵涉到的领域、利益方和所受到的社会关注度都是十分巨大的。这在一定程度上，也增加了PPP模式运营相关项目的风险度。

四、PPP模式的应用对策

在PPP模式的运营和发展过程中，存在存在一系列的发展问题，这些问题的出现在一定程度上阻碍了公路交通建设项目的最终收益。笔者在对现状问题分析和研究之后，针对性的提出了以下几个方面的应对对策：

（一）充分的PPP应用分析

政府部门在进行项目立项之前，需要对项目的整个生命周期进行适应性的评价工作。进行详细和准确的适应性评价，是保证PPP项目合理开展和有序进行的前提条件，对于政府部门和私营资本的合作过程具有重要的指导作用。在进行适应性评价的过程中，非常重要的一点就是前期调研数据的准确性和合理性，只有在保证评价过程中的公开透明，以及保证公众对于项目的参与度，才能保证相关评价结论的真正有效性。在PPP项目的运营过程中，需要加强社会公众的广泛参与和深入了解，通过多种方式鼓励公众加强对于项目的关注力度，保证项目实施的公开性和监督性。

（二）建立健全规章制度

公路交通建设，本身就是一种盈利性的项目。在项目建成之后，一部分的回收资金可以缓解项目建设初期产生的外债，同时也可以作为对于项目自身未来提升改造的重要流动资金。但是在这个过程中，对于收费标准和收费项目的确定，则需要相关法律政策的引导和监管。否则在这个过程中，极易产生运营的混乱和管理的空白，并且可能会在社会上产生一系列的负面影响。因此，想要推动PPP模式在公路建设项目中的全面开展，需要国家建立健全监管制度，加强政策的指引，同时广泛地调动社会的积极性，增加对于基础设施项目的曝光度，以此来增加公路建设项目的水平和质量。

在我国当前社会发展阶段，公路交通建设项目存在投资力度大，成本回收周期过长等问题，为了解决这种问题，PPP模式需要引入其中。

综上所述，在进行公路交通建设项目时，运用PPP模式，需要充分的应用分析和健全的规章制度，只有这样才能保证项目的合理运行。

参考文献

[1]李飞.公路建设项目中PPP模式的应用[J].财经界（学术版），2017（17）：41-42.

[2]杨志强，张玉玲.公路建设项目中PPP模式的应用[J].交通节能与环保，2017，13（02）：90-93.