何芳

摘 要：为了保障农村土地的承包经营权，需要完善土地确权工作。本文主要通过农村土地确权中的问题及解决措施展开了讨论，通过加大宣传力度、提高工作人员的业务能力、加大矛盾纠纷高处力度、公开工作进度、创新管理方法五个方面展开了讨论，使农村土体确权工作顺利开展，解决目前农村土地确权工作中存在的问题，提高农村经济的发展速度，为关注这一话题的人们提供参考。

关键词：土地确权；存在问题；对策建议

一、基本情况

洪庄镇地处江苏省东海县的西南部，占地面积78平方公里，镇内辖13个行政村，82个村民小组，54个自然村， 32878口人。本次确权工作自2014年6月启动，具体工作步骤为：

（一）准备阶段

1.成立机构。镇成立里农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，下设办公室，负责确权登记颁证工作的协调指导工作。各村成立工作组和“议事会”，做好土地确权登记颁证过程中的具体工作。

2.宣传发动。镇党委政府、村召开动员会议对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行安排部署，充分利用村务公开栏、发放明白纸、张贴宣传标语等形式，广泛宣传农村土地承包经营权确权登记颁证相关法律和政策规定，努力营造浓厚的舆论氛围。

3.制定方案。制定切实可行的、符合本镇实际的确权登记颁证工作实施方案；各村召开村民会议讨论，针对各村村情分别制定具体实施方案，做到一村一案并报镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室（镇经管站）。

4.开展培训。组织镇、村工作人员进行业务培训，明确工作任务，全面掌握相关法律法规和政策规定及工作规程。

（二）实施阶段

1.调查摸底。一是根据农户承包地基本信息表或土地清册，制作调查摸底表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认；二是农户（户主）填写土地承包经营权登记申请表；三是收集土地承包权利人身份证复印件、户口簿户主页及索引页复印件。

2.制作底图。测绘单位打印农村承包土地现状图；村实施小组人员根据现状图分地块手工绘制草图，形成农户承包地空间位置图，测量单位对照草图逐地块编码，再利用电子表格对“地块名称”进行排序，然后打印形成基础工作底图。

3.现场指界。由镇、村工作小组、村民议事会人员共同组成农户承包地指界小组，与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。现场指界后，由工作人员标注上图，并由承包户或其委托人、村组负责人在工作底图上签字确认。

4.公示审核。村实施小组对承包土地地籍草图核对后，进行张榜公示。对农户在承包面积、四至等有异议的，要进行实地测量，按地块逐户核查承包合同、经营权证记载情况，彻底查实与实测结果的差别，并及时进行核实、修正，直到群众无异议。

5.权属确认。测绘单位根据修测完善后的村民小组地块图，制作承包农户承包地块宗地图，农户对宗地图进行最终确认，并在宗地图和确认表上签字盖章或按手印，最终确认农户每块承包土地的位置、面积、四至边界等信息。

6.结果公示。以村为单位，将电子版的村民小组地块图和农户承包地宗地图在村务公开栏和村民小组进行公示，公示期为7天。同时保留影像资料。

7.完善合同。二轮延包后，如发包方与承包农户合同遗失的，本次土地权属确认后，完善二轮承包合同，期限与二轮延包合同一致。

（三）颁证阶段

颁证并建立管理系统。按照“申请、审核、登记、发证”的程序，依据农村土地承包经营权登记簿，组织颁发土地承包经营权证书。原有的经营权证要交回注销，旧证自领取新证之日起自动作废。同时，技术部门将确权信息录入到农村土地承包经营权属管理数据库进行管理。

（四）归档阶段

建档立卷，归档管理。在县档案局的指导下，镇农经站组织各村将申请书、调查表、审批表、登记簿、宗地图、登记台账、面积汇总表、调查工作底图、公示资料、经营权证书等相关资料分类整理、装订成册，建档保管。

（五）验收阶段

总结验收。确权登记颁证工作结束后，各村将工作总结报镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室，县领导小组将统一组织检查验收。

截至2017年6月，全镇82个村民小组，6854户证书已全部发放到位，此次确权颁证工作共涉及承包人口27936人，地块30944块，合同面积43574亩，实测面积48810亩，一户一档确权檔案已全部整理完毕，农经站并代表东海县迎接了省市的验收工作。

二、存在的问题

（一）土地问题

农村土地承包时间久，跨度长，工业企业征用占用、历史遗留问题等导致面积不实、四至不清等问题较多：

1.因产业结构调整，少数农户土地被企业占用，农户要求确权登记，但集体又无法用机动地补偿。

2.96年二轮土地承包登记时，因农业税费负担重，个别村组登记时将土地面积折算后进行确权登记，导致实际种植面积大于确权面积。

3.有的村96年以后将少数农户退回的土地分给其他农户耕种，本次确权时，退地的农户要求登记确权。

4.96年分地时，由于参与分地的工作人员业务水平及素质不一等人为原因，造成部分农户家庭参与分地人口相同，地块面积却不同的现象。

（二）矛盾纠纷问题

由于土地经营过程中代耕代种、农户间互相调地、弃耕后要地、被征用占用、户口的迁入迁出等问题的存在，导致农户与农户之间，农户与村集体之间，矛盾纠纷较为复杂、涉及面广，调解难度较大。

（三）农户意识问题

由于目前农村中的年轻人员大部分都到城市中打工，因此，目前在农村生活的主要有老人和孩子，其文化水平相对较低，对法律法规并不了解，没有了解到土地确权的重要性，难以使用法律的手段维护自身的权益，进而开展土地确权工作存在一定难度。

（四）工作人员业务能力问题

测绘公司中的部分人员业务能力有待提高，主要体现在他们在对农户家庭成员录入的时候，户主家庭成员关系明显错乱、身份证号码缺位、备注的内容里很多家庭成员的孙子孙女被备注死亡，这些都是明显直观的问题，核对出来的时候，导致农户与测绘公司的矛盾加大，也加大了测绘公司自身的业务量，影响了确权工作的进程。

三、 优化确权工作的对策建议

（一）加大宣传力度

进一步加大对农户相关土地确权法律法规政策的宣传及培训，增强农民群众的法律意识，充分调动群众参与的积极性，进而为土地确权工作开展提供保障。

（二）提高工作人员的业务能力

在开展土地确权工作的过程中，为了提高工作效率，需要提高测绘公司和村组工作人员的个人能力，具体可以通过以下两个方法来实现，第一，选择业务能力强、有责任心的测绘公司和村组人员进行土地确权工作的专业培训，进而提高村级团队的专业性，这样，在开展土地确权工作时，他们能够严格把关，保证土地确权工作的顺利开展。第二，在开展土地确权工作的过程中，为了保证工作能够顺利开展，需要制定一套完善的工作制度，并明确每个工作人员的分工，使他们能够在工作中承担一定的工作责任，保证各部门之间能够充分配合，进而提高工作效率。

（三）加大矛盾纠纷调处力度

本次确权工作矛盾纠纷涉及土地、计生、民生等内容，应建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，使信访、农经、司法、国土等相关部门各司其职，密切配合，形成工作合力。如农经站此次负责土地确权的协调沟通知工作，并指导处理涉及土地權属的矛盾纠纷问题，信访办落实信访稳定工作责任制，做好相关信访稳定工作，通力合作促进确权工作的顺利开展。

（四）公开工作进度

农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及广大群众的切身利益，必须坚持按法律法规和政策规定开展工作，做到公开、公平、公正，决不允许暗箱操作，损害广大农民群众的利益。要加强督促检查，及时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，对作风不实，措施不当、违背政策引发群体性矛盾事件的，要严肃追究相关责任人责任。另外在开展土地确权工作时，除了公示相关的地块信息之外，可以定期对农民进行汇报工作进度，使村民能够了解土地确权工作开展情况，进而做到公平、公正、公开。

（五）创新管理方法

在进行土地确权工作开展过程中，可以通过以下两个方面对管理方法进行管理创新，第一，镇党委、政府将土地承包经营权确权登记颁证工作纳入对各村的年度综合目标管理考核内容，强化督查推进，同时成立督导组，加强对各村工作开展情况的督导检查。对工作措施得力、成效显著的行政村，及时总结经验，予以推广；对工作不力、进展缓慢、不能按期完成任务的，要查明问题，及时解决。

开展土地确权工作，能够从根本上保障农民的个人利益，保证农民的合法权益不被侵害，同时还能为农民创造更大的经济效益。因此，为了实现这一目标，需要先让农民对土地确权有一定的了解和认识，进而在开展这一工作时，能够结合当地的实际情况，合理进行这一工作。在工作中还要保持公平的理念，实事求是的进行测量，维护好农民的合法权益，进而保证农村经济的稳定发展。