姜新

摘要：在我党和政府大力推进城市化发展的今天，努力打造城乡公交一体化是非常必要的，不仅能够满足广大公民出行需求，还能使农村劳动资源被城市吸收，促进农村和城市良好发展。基于此，应当正视并且积极解决当前城乡公交一体化存在问题。以下本文将着重分析城乡公交一体化存在的常见问题，进而探讨如如何解决城乡一体化问题，提出可行性意见，希望能够推动城乡公交一体化良好发展。

关键词：城乡公交；一体化；常见问题；解决对策

城乡社会经济协调发展的重要举措之一就是城乡公交一体化，也就是将农村公交和城区公交有机结合，实行线路一体化和管理、运营一体化，那么城乡公交设置将充分考虑人们出行需求，进而合理设置城乡公交线路城区公交线路中转站的位置，以方便人们能够在各条公交线之间换乘，满足自身的出行需求；公交部门也能够对公交车予以统一调配管理，如发车时间的合理安排、站点的合理设置、站点之间的合理规划等，提高公交车的利用率[1]。由此看来，大力推行城乡公交一体化是非常有意义的。

一、城乡公交一体化的意义

（一）统一城乡市场

因为城乡公交一体化的实施，能够极大程度上解决了农村居民出行难的困难，让人们可以很方便的乘车，那么人们在日产生活中有生活用品或农业生产需求时，可以随时乘车到城内进行购物，如此不仅大大满足人们的日常生活需求，还极大程度上增加了城市经济市场和农村经济市场的联系，逐步实现统一的城乡市场。

（二）推动城镇化发展

在现代化的今天，我国社会依旧是二元社会结构，农业化生产和工业化生产并存。此种情况下，为了推动我国不断向社会主义迈进，就要在大力发展工业产业的同时，努力提高农业生产水平。而积极构建城乡公交一体化，可以增加城市与城镇之间的联系，让越来越多的优秀农业企业被农村丰富的劳动资源所吸引，进而积极采用农村劳动力，如此能够带动农村经济，推动城镇化发展[2]。

（三）推动城市文明发展

城乡公交一体化的推进，能够使大量的农村劳动力融入到城市当中，深入到城市各行各业当中，做出自身的贡献，如此能够为推动城市发展创造条件。另外，农村居民也能因为城乡公交一体化而有更多的机会感受城市文明，深受城市文化、文明的熏陶和影响，极大程度的改善自身的生产生活方式，如此有利于促进城乡协调发展。

二、城乡公交一体化的提出及其存在的常见问题

城乡公交与公路短途客运常常因为经营区域产生交集，多条线路重叠设置，引发利益之争，这是促成统筹考量城乡道路客运协调发展的直接诱因，而交通部于2003年其在全国范围内开展农村客运网络化试点工程，加之农村大规模建设公路基础设施，真正推动了城乡公交一体化的形成。

（一）管理体制有待统一化

理论上来讲，既然实施了城乡公交一体化，那么就要制定统一的管理体制，统一的管理城市公交和农村公交，以便使城乡公交良好运营，真正满足广大人民群众的出行需求。但通过对我国一些地区城乡公交一体化运行实际情况的了解，确定管理体制不统一的现象比较普遍，具体表现为城市公交以公益性为主，兼顾经济性，而农村公交则是以营利为主；城市公交享受优惠的税收政策，如可减免水费或者享有政府补贴，而农村公交则需要缴纳养路费、过路费、过桥费等；城市公交的经营主体为政府的客运企业垄断经营，而农村公交的经营主体为国有、集体、个人多元化经营等，致使城乡公交一体化难以有效推行下去。

（二）相关法律法规不全

在城乡公交一体化之前，城区公交和农村客运由两个不同的部门进行管理。这两个部门都有对公交系统的相关条例，而且并不相同。随着城乡公交一体化的推行，以往所推出的农村公交相关条例和城市公交相关条例都不适用。

（三）运营模式有待更新

通过对我国各地区城乡公交一体化运行实际情况的分析，确定所采用的运营方式为集约化运营，这就需要对多家运营公司予以统一管理，如采用单车承包或租赁的方式来运营公交车。对比城乡公交车采购情况，因为城市经济水平较高，所以租赁或者承包的公交车较多、公交车较好，相应的城乡公交一体化运营管理的过程中，负责人更侧重于对城市公交车的管理，尽可能的避免公交车出现故障，增加维修费用。

（四）件条件不统一

尽管我国经济蓬勃发展，党和政府越来越重视公路基础设施的建设，但为了促进我国经济持续健康的发展，城市公路建设项目远多于农村公路建设项目，相应的城区道路、公交站等设施的投资和建设水平都远高于农村。而城乡公交一体化则要求公交线网的密集度和站点的覆盖率要满足农村居民的出行，通俗的讲就是实现“村村通”。但因为当前农村公路建设效果不佳，导致城乡公路一体化受到公路建设不佳这一因素的影响，致使城乡公交一体化的推行比较缓慢[4]。

三、加强推进城乡公交一体化的有效对策

城乡公交一体化的实施是非常有意义的，不仅能够满足广大居民的出行需求，还能促进城镇和城市良好发展。所以面对当前城乡公交一体化推行过程中存在的诸多问题，应当探究行之有效的对策加以处理，改变现状，推进城乡公交一体化良好发展。基于此，本文笔者参考相关资料并总结自身工作经验，提出了以下建议，即：

（一）统一思想，增强推进城乡公交一体化建设的紧迫感和责任感

通过对城乡公交一体化常见问题的分析，发现问题出现与城乡公交一体化思想薄弱有直接關系。为了改变城乡公交一体化现状，首先就要统一思想，增强推进城乡公交一体化建设的紧迫感和责任感。也就是各级政府及相关部门要下达文件，明文规定城乡公交一体化的运营和管理，并且积极引导相关企业、负责人及普通员工，使之能够充分认识城乡公交一体化的重要性，进而统一思想，认真对待[5]。

（二）实事求是，构建健全的、完善的城乡公交一体化网络

构建完善的城乡公交一体化网络，可以对城乡公交一体化运营情况予以了解，进而有针对性的管控城乡公交。当然，要想实现这一目的，首先要建设好乡村公路，也就是严格按照《公路法》的相关要求，设计建设四级公路；其实是根据乡村公民出行需求及城乡公交一体化运行方案来合理规划和安排线路，设置要公交站点、安排好公交班次；最后是要明确一体化的一个基本内容，即线路的一体化，也就是妥善安排城区公交线路和城乡公交线路以及中转站的位置，使人们能够方便地在各线路之间换乘[6]。

（三）政府扶持，解决城乡公交一体化发展中存在的实际困难

因城乡公交一体化能否良好推行与政府相关部门是否有所作为有直接关系。为了改变当前城乡公交一体化现状，需要各地政府能够深入了解当地城乡公交一体化推行实际情况，进而明确阻力，制定可行的扶持政策，以便大力扶持城乡公交一体化，也就是在税费方面，应当实行“减免缓”的税费政策，如优惠公交车的油费、免除公交车需要缴纳的养路费、过路费等；在财政方面，政府应当扮演主要投资来源的角色，通过了解城乡公交一体化推行实际情况，给予基础建设、运营管理等方面的财政补贴，支持城乡公交一体化良好运营和发展；

结束语：

城市化进程不断推进，为城乡一体化的大环境形成创造条件。但是，要想营造良好的城乡一体化大环境，还要正视城乡公交一体化所存在的问题，如管理体制有待统一化、相关法律法规不全、运营模式有待更新等，通过统一思想，增强发展城乡公交一体化建设的紧迫感和责任感、实事求是，构建健全的、完善的城乡公交一体化网络、政府扶持，解决城乡公交一体化发展中存在的实际困难等对策来改变现状，优化城乡公交一体化，使之良好发展。

参考文献：

[1]闫绍宇，周钰，王克等.有关城乡公交一体化规划与管理现状调研[J].科技资讯，2016，14（8）：140-140，142.

[2]张靖山，杨丽丽，曹海宁等.城乡公交一体化下农村客运班线定价方法研究[J].交通信息与安全，2012，30（2）：68-71.

[3]高浥尘.新型城镇化背景下随州市城乡公交一体化模式研究[J].浙江农业科学，2014（8）：1260-1263.

[4]周华庆，杨家文，林雄斌等.县域城乡公交一体化背景下道路客运经营权的调整与管理--以山东省金乡县为例[J].现代城市研究，2016（3）：13-18.

[5]罗雄雄.县域城乡公交一体化线网规划方法研究--以苍南县为例[J].农村经济与科技，2015（7）：223-224，195.