李永 张丽娜

摘 要：海洋石油开发溢油因其对海洋环境破坏力度大、影响范围广以及损害持续时间长，已成为海洋石油开发中的最大环境安全隐患。现实中产生的法律困境，折射出我国环境保护立法在规制海洋石油开发溢油问题上，存在应急预案制度不够健全、保障机制不够完善以及处罚规则有待强化等问题。以上问题之解决，可在以《海洋环境保护法》为核心法源的基础上，重塑体系构造，完善制度设置予以实现。

关键词：海洋石油开发；环境保护；溢油；立法

作者简介：李永，海南省南海政策与法律研究中心助理研究员，海南大学法学院博士研究生（海口 570228）；张丽娜，海南大学法学院教授、博士生导师（海口 570228）

基金项目：国家社科基金重大项目“我国南海岛礁所涉重大现实问题及其对策研究”（16ZDA073）；海南省哲学社会科学规划课题“南海空间利用的法律问题研究”〔HNSK（JD）17-02〕

DOI编码：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2018.03.012

我国海洋石油资源丰富，为满足城镇化建设和国民经济发展的需要，逐年加大对海洋石油资源开发力度。1根据国家统计局发布的数据显示，2015年我国原油总产量为2.15亿吨，2而同年我国最大的海上油气生产商——中海油集团公司全年生产原油已达7970万吨，3其生产量约占当年全国原油总产量的37%，中海油集团公司业已成为我国第二大原油生产商，可以预见，随着海洋石油资源开发技术的不断成熟和完善，我国未来对海洋石油资源规模化开发力度将更为显著。

但是，海洋石油资源在规模化开发的同时，也伴随着诸多风险，其中以海洋石油开发溢油最为突出。……