田和璧

摘 要： 县域经济的发展加剧了群众的利益冲突，群体性事件时有发生，县域政府对群体性事件的低关注度与日益增加的群体性事件数量形成鲜明对比。甘肃永昌“12·30”事件就可以看出我国县域群体性事件发生、爆发以及善后过程。应结合县域城市特点，从县域群体性事件的萌芽、酝酿、爆发以及善后四个阶段构建我国县域政府的应急管理机制。

关键词：县域；群体性；政府；应急管理

中图分类号： D63 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.006

Abstract： The development of county economy exacerbates the conflicts of benefit among the masses， group incidents occur from time to time， and the low degree of attention paid by the county government to mass incidents is in sharp contrast with the increasing amount of mass incidents. Taking the “12·30” incident in Yongchang， Gansu Province as an example， this article elaborates the occurrence， outbreak and aftermath of county mass incidents， combined with the characteristics of county cities， emergency management mechanism of county government is constructed from four stages of germination， brewing， eruption and rehabilitation.

Key words： country area； group incidents； government； emergency management

一、引言

随着我国城镇化进程不断深入，社会结构和群众利益平衡打破，社会冲突逐渐升级，群体性事件时有发生。群体性事件具有突发性强、破坏性强等特点，对社会秩序、社会关系以及社会心理具有不可估量的负面影响。因此，如何预防和处置群体性事件是维护社会稳定面对的重大问题之一。目前政府在群体性事件的预防和管理方面担当着核心角色，是处理群体性事件的中坚力量，针对近些年呈现不断增长态势的群体性事件，政府也相应制定了一系列应急管理策略：如“强制驱逐”策略，基本思想是“以暴制暴”，通过动用警力强制驱散聚集和闹事的群众，如湖北石首事件；或者“息事宁人”策略，政府为了维护社会稳定，对闹事者采取有求必应的态度，通过实现闹事者利益诉求从而减少事态扩大带来的影响，如南平医闹事件；还有“机会主义”策略，在事态扩大之前，一味地采用强压等手段打压正常的利益诉求，一旦事件扩大，又无原则地息事宁人，如贵州瓮安事件；……