新区地块海绵指标研究

2018-06-19聂玉青李升涛

中华建设 2018年5期

聂玉青李升涛

海绵城市已成为生态中国建设的重要举措，渗透到城市规划的各级层面；在控制性详细规划编制阶段，主要从道路和地块控制指标进行落实，其中年径流总量控制率作为强制性指标，是土地出让的基本依据；海绵指标与很多因素有关，从规划实施的角度，对于新城区和老城区指标的制定有较大差别，本文就一般的城市新区进行论述。

一、控规海绵指标的构成

控制性详细规划位于法定规划的中间层次，上承总体规划确立的用地原则、片区规模，将总规原则、规模进行分解，转化为对城市建设的三维、定量、微观控制。《海绵城市建设技术指南》（以下简称“指南”）里明确指出，控制性规划阶段重点是细化分解和落实城市总体规划中提出的海绵城市总体控制目标及要求，须明确地块和道路的低影响开发控制指标；评价海绵体系的指标众多，而编制控规一个重要目的是满足土地出让的规划审批要求，从可实施、易操作的角度，需构建强制性指标、引导性指标相结合的指标体系。

年径流总量控制率是海绵城市建设的核心目标，应作为“强制性指标”予以执行；引导性指标是为贯彻低影响开发理念、落实年径流总量控制率而制定的措施类指标，与低影响开发项目的具体设计、建设活动密切相关。根据“指南”要求，各类低影响开发项目可以因地制宜地采用下沉式绿地、透水铺装、绿色屋顶等措施组合，以达到年径流总量控制、年径流污染削减的目标要求。

二、强制指标的制定思路与原则

将整个城市的年径流总量控制率分解到地块内时，从公平性、可达性的角度，每一个地块都须承担起年径流总量控制的责任、不同地块建设条件的差异也应在控制目标上体现；承担指标的载体是道路和具体的地块。

1.道路年径流总量控制率

城市道路（S1 类用地），首先根据所在片区的控制率要求，确定年径流总量控制率初值；然后根据路段红线内机动车道所占比例，对控制率进行修正。

某路段控制率 = 所在片区控制率 + 基于机动车道比例的调整值。

2.地块年径流总量控制率

建设用地内其它各类项目，首先根据其所在片区的控制率要求，确定年径流总量控制率初值；然后依次根据地块用地性质、建筑密度、绿地率和建成状况，对控制率进行逐步修正。

某地块控制率 = 所在片区控制率 + 基于用地性质的调整值 + 基于建筑密度的调整值 + 基于绿地率的调整值+ 基于建成状况的调整值。

确定各地块的年径流总量控制率后，须复核其所在片区的年径流总量控制目标，按“指南”要求，各片区年径流总量控制率可通过地块、道路的控制目标经用地、红线内面积加权平均得到。

3.松滋市金松新区海绵强制指标研究

（1）金松新区概况

金松新区位于松滋市主城区西部，规划总用地面积约11.41平方公里，其中建设用地面积为397.79公顷，占总用地的34.88%。

根据总规本片区的规划定位是：城市新中心，商业新地标，宜居新片区，创业新空间新城区；集行政、商业、商务、教育、医疗、文体、会展、居住、交通、休闲、旅游等综合服务功能于一体，将全面弥补城市功能短板。

气候及地形：松滋地处亚热带过渡性季风气候区内，四季气候分明；春季冷暖多变，雨量递增；夏季炎热潮湿，雨量不均；冬季较长。金松新区基地整体呈现西高东低、南高北低的丘陵岗地的地貌特征，最大高差为103米，最高点位于西北角西流村内，高程为143.5米，最低点位于白云路与兴业路交叉口附近，高程为40米；基地内大部分区域坡度在25%以下。

（2）年径流总量控制率制定方法

①道路

考虑到年径流总量控制的经济性、合理性，各宗用地、城市道路的年径流总量控制率最终取值不应高于85%，根据松滋城市总规对各片区的要求，本片区年径流总量控制率平均值为75%，最低值为55%；因此本区域道路指标制定时是先根据道路建设情况（已建成、正在建设、规划新建三类）在55%-85%之间设定一个初值；根据路段红线内机动车道所占比例，对控制率进行修正。

在综合考虑金松新区规划定位、景观效果、城市降雨及径流分析计算的基础上，按下表进行调整。

表1 城市道路控制率调整表

主要道路年径流总量控制率规划结果：金松大道85%、乐乡大道80%、高成大道60%、白云路75%、贺炳炎大道75%、白云边大道75%、望月大道70%。

②地块

本规划区内公园绿地（G1 类用地）、防护绿地（G2类用地）和广场（G3 类用地）、停车场（S42 类用地）的低影响开发建设条件较好，应按 85%的目标进行控制；其他用地依据现状调研情况，结合地块出让资料进行具体制定，原则上在55%-85%之间取值，各地块以75%为基准，按下表2、3的情形进行调整；调整后经加权平均测算校核是否满足整个新区75%的总目标，如不满足对进一步对部分地块进行二次调节，主要依据土地性质及建设意向；最终规划结果见表4（限于篇幅仅摘录部分地块）。