陆爱清

一、 走进半城市化

2016年，我国的城市化率达到5735%，超过世界城市化率的平均水平。但是，目前我国城市化进程中存在的半城市化现象，已经成为我国城市化快速发展中既特殊又显著的特征之一。半城市化是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，具体表现有：农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等诸方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。

二、半城市化的成因及分类

1.直接原因：城乡二元结构

半城市化现象源于户籍制度对社会权利的桎梏。城乡二元户籍制度使農村户口与城镇户口相分隔。城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。城乡二元结构的实施，造成农民在户籍转移、务工就业、教育培训、社会保障等诸多方面与城市市民享有不同的权利。

改革开放以来，农村剩余劳动力大量涌入城镇从事非农产业，在城乡二元户籍制度限制下，其户口不能随着工作变动而迁移，而就业、居住、教育、社会保障、社会福利等都与户籍挂钩，因此他们不能享受与当地城镇居民相同的各种权利，仍然被关在“城门”外，只能算作“半”进城。有学者认为，中国式城市化虽然在速度上喜人，但是在深度上只是半成品，城市化成了“夹生饭”。调查研究显示，城市中农民工及其家属的社会保障覆盖水平大约仅为城市户籍人口的1/10。……