林启超

[摘 要]人力资源服务业作为第三产业中较为独特的分支，其既具备经济价值，也具备社会服务价值，能够为我国就业服务、人才发展、人力资源配置优化提供诸多帮助。自20世纪80年代末，我国人力资源服务行业兴起至今，其不仅为我国经济发展做出了重大贡献，也极大带动了我国社会就业环境的完善。文章主要探讨我国当前人力资源服务业的发展现状，梳理现阶段发展的问题，并提出往人力资源服务业发展改革的建议，希望为行业内从业者提供一定参考。

[关键词]人力资源服务业；发展现状；问题；产业转型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.14.073

1 我国人力资源服务业的发展现状

我国人力资源服务业的发展已有三十余年的历史，整个产业的规模与成熟度都比较理想，在这三十多年的发展过程中，我国人力资源服务行业的发展呈现出如下三个显著特点。

1.1 行业规模与服务内容不断扩大

我国早期人力资源服务行业主要集中大中型城市，且市场规模较小，中小企业难以生存。随着人力资源服务的价值被大众所熟悉，市场需求也在不断增长，产业规模扩大的同时产业服务内容也在不断增多。

传统人力资源服务业的主要服务内容为代理招聘、人事服务代理、劳务派遣等几类，其中大部分面向行政事业单位或国有、国有控股企业提供服务。随着行业规模和市场需求的扩大，整个行业的服务能力也得到显著提升，民营企业及民间机构对于人力资源服务的需求增加，社会上一些民营中小型人力资源服务机构不断发展，并将服务扩展到企业文化设计、企业或机构制度设计、员工培训、人力资源规划、薪酬调查与规划、人力资源市场调查、高端人才猎头等多个领域。这进一步完善了行业体系，其中专业化、深度化服务内容不断增加，行业特殊价值增益显著。

1.2 行业总体服务能力和水平持续提升

在市场规模扩大的同时，市场竞争也在逐步提升。20世纪八九十年代行业准入门槛较低，近年来国家和地方在行业规范、法律法规的制定上逐步完善，且外部竞争加剧，整个行业都在自主进行服务技术和能力的深化改革。尤其是成立时间较早、市场规模较大的企业在面对有特色服务能力的新型中小服务企业的竞争时也开始尝试业务领域细分、高级人才吸收和服务创新，这对于整个行业的可持续发展提供了有效支持，行业发展呈现总体提升的趋势。

1.3 政策支持力度逐渐扩大

自十七大政府发布《国家中长期人才规划纲要》后，各级政府对于人力资源服务产业的支持也不断扩大，在地方人社部门的工作基础上，各地方政府都出台有不同类型的人力资源服务行业发展支持与优惠政策，这在一定程度上带动了产业的转型与升级发展。

2 我国人力资源服务业发展中所存在的问题

虽然我国人力资源服务业的发展趋势整体良好，但仍存在一些发展障碍问题，其中比较典型的问题有如下三点。

2.1 人力资源服务行业规范化程度仍不理想

首先是法律体系仍不完善。我国劳动力市场、人才市场管理相关的法律、法规已经有多年未做法律层面的调整，其中有许多规定已经不完全适用于当今时代。例如10年左右我国许多改制后企业人力资源派遣问题被曝出忽视派遣员工利益问题，又例如2017年我国逐步开放公务员合同制招募，这类市场变化下传统的人力资源服务的合法性、规范性条件不够明确，人才利益难以得到有效保障，这也对人力资源服务行业的发展产生了一定阻碍。

其次是服务规范化程度仍有不足。目前我国基础劳动力市场和高级人才市场的整合不断提升，针对不同类型服务的规范也存在缺失，这对于市场规范化发展不完全有利。

2.2 仍无法满足公共就业全部需求

现阶段我国人力资源配置更多的还是依靠公共就业与人才服务，行政机关的公共服务比重相对较大。社会上民营人力资源服务企业的服务覆盖面相对较窄，加之国家对于行业服务规范不足，导致许多公共服务与社会服务的对接不良，限制了人力资源服务业对公共就业与人才服务的支持能力。

另外受公共就业服务职能的行政属性影响，我国并未形成高开放性的人力资源信息共享平台，许多三、四线城市与县级市等还存在严重人力资源信息匮乏问题，实际人力资源供应质量不佳。从另一个角度来看，这也是行业发展中的对市场挖掘的力度不足，并未能全面有效地挖掘行业市场价值。

2.3 行业总体品牌意识不足

虽然我国人力资源服务业的内部竞争较大，许多企业也开始从技术与服务创新、人才发展等方面改进企业竞争力，但在实际品牌建设方面仍有不足。现阶段我国也有一些企业开始尝试的品牌建设，但由于起步较晚，效果往往不够理想。目前国外同类型企业的知名度相对更高，也更受大中型企业欢迎，国内企业中有一定知名度的则主要集中在北上广等发达城市的大中型人力资源服务企业中，其他多数地区人力资源服务企业的品牌发展意识不足，品牌建设力度相对较弱，这也在一定程度上限制了大众对于人力资源服务的认知，甚至有许多中小型企业不了解人力资源服务业，进而限制了人力资源配置的合理化发展。

3 我国人力资源服务业发展转型的策略

3.1 以政策支持带动行业规范发展

首先，各级政府应继续加强对人力资源服务业发展的支持力度，同时以政策手段促进行业集中发展、规范发展。基层政府可尝试建立人力资源服务集中區，有条件的地区可以建设专业化人力资源服务产业园区，通过产业集中来实现资源整合效应与人才聚集效应。在此基础上，政府可进一步制定行业规范化管理条例，例如对企业融资模式、业务发展模式、人力资源保障等方面制定细化规范，通过优秀企业评选等来刺激行业整体服务水平的良性发展。

其次，细化对人力资源服务项目的细化分类规定，尤其要对近年来新兴的服务外包、管理咨询、人力资源规划咨询等内容做出更详细的规定，分别对准入资质、资质分类等地方法律法规体系进行规范，实现对行业的统一管理，并提升行业服务的规范性。

3.2 打开公共就业服务与社会人力资源服务的界限

首先，地方政府可以依据公共就业服务的需求，整理出企业人力资源需求信息，并将其共享给当地人力资源服务机构。由此可以进一步提升社会人力资源服务企业的市场信息获取质量，实现更精准的就业与人才服务，同时也能够有效分担政府在公共就业与人才服务方面的工作压力。

其次，地方行政事业单位可以采用人力资源服务外部，采用政府购买社会服务的方式，直接向社会人力资源服务企业购买相关服务。一方面可以带动政府公共服务职能向社会的转移，另一方面，也可以推动地方人力资源服务企业的专业化发展。但在此类服务中，必须对社会服务企业进行有效监督，避免违规行为，有效保障人民群众的基本利益。

3.3 企业加强自身核心竞争力与品牌培育

首先，企业应积极进行市场调查和行业调查，学习国内外先进经验，及早制定不同细分市场的进入战略和发展战略。在此基础上，不断强化自身竞争力条件，努力打造有特色服务优势、专业服务能力的核心竞争力条件。同时，企业也需要加强服务创新，尤其是定制服务创新，合理调整产业结构以适应市场发展。

其次，企业应高度重视品牌发展，加大品牌传播、品牌推广的力度。在构建良好服务产品的条件下，企业应重视市场推广和品牌传播，引入专业性的营销与推广人才，开展大范围的时长推广，提升企业知名度，打造企业品牌。

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