周海旺　高慧

摘要：在施行全面二孩政策背景下，如何依法维护女职工的合法权益，完善女性生育保障机制，支持和鼓励女职工按照国家生育政策生育两个孩子，是当前各级政府部门和工会面临的突出现实问题。通过问卷调查、召开座谈会、女职工个案访谈、文献查阅等多种方式开展专题调研，深入分析二孩政策实施背景下企业女职工生育期间权益保障的现状和问题，提出完善与生育相关的就业政策法规、完善生育保险制度、加强对二孩职工的支持、加强对企业的扶持、充分发挥工会作用等对策建议。

近年来我国关于女职工权益的法律、法规和政策相继出台，为保护女职工权益提供了很好的政策环境。2016年1月1日起施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》修正案中规定了“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，标志着我国已经开始实施全面二孩政策。但是最近几年的出生人口数量远远低于预期。2018年1月30日上海市統计局发布的2017年上海市国民经济运行情况数据显示，2017年上海常住人口的出生数量为19.70万人，比2016年的21.84万人减少了2.14万人，其中上海户籍出生人口约11万人，比2016年的13.07万人减少了2万多人。显然，上海的全面二孩政策对增加生育数量的效应没有显现出来，而且还出现了令人意外的出生人口减少现象。上海平均每个家庭生育的孩子数量一直在极低的水平上波动，2015年户籍育龄妇女的总和生育率为1.0，2016年为1.1，2017年估计又回落到1.0左右。……