何爱　梁锡英

摘要：增城区是广州市的远郊区，蒙花布特色小鎮是美丽乡村升级型特色小镇。基于广州特色小镇创建模式，分析蒙花布特色小镇创建的可行性和必要性，以及在“产、城、人、文”和政策上的问题，提出如何更好创建美丽乡村升级型特色小镇的七点对策。特色小镇的创建要加强规划编制、政策制度顶层设计、民生保障、生态控制、土地挖潜、人才引进与配套、运营管理和政策制度顶层设计。从产业发展研究、功能空间布局、特色构筑、行动指引四个方面重点内容，解析蒙花布特色小镇创建的规划编制实践与经验，以期为其他地区提供参考和启示。

前言

特色小镇发轫于浙江，随后引起了中央及各地方政府的高度重视。2016年国家发展改革委通过《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号），提出按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，推动小（城）镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。2016年中共广州市委、广州市人民政府推出《关于加快规划建设北部山区特色小镇的实施方案》（穗府函〔2016〕119号），为广州市北部花都、从化、增城三个区的特色小镇建设提供了纲领性的文件，指明了北部山区特色小镇的发展方向。2016年增城区委区、政府发布《广州市增城区特色小镇建设工作方案》，明确按照“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美”的总要求，到2020年成功创建10个市级特色小镇，推动新型城镇化和新农村建设，加快转变发展方式。……