李志国

【摘要】保障公共服务是县级财政最为重要的职能，增强县级财政保障公共服务能力是县级政府的重要职责。本文从壮大县域经济和完善财政体制，调整和改革纵向财政转移支付制度和结构，创新公共服务多元化供给机制，优化财政支出结构，增强公共服务供给和资金使用效率等方面对县级财政增强公共服务保障能力进行思考。

【关键词】县级财政；公共服务；保障能力

随着经济和社会发展进入转型和调整阶段，公共服务越来越向着均衡普惠式发展转变，公共财政也由发展型向民生型转变，保障公共服务日益成为县级财政最为重要的职能，强化县级财政保障能力也就成为政府推动公共服务发展的重要议题。依照当前所处的社会发展阶段和县域经济发展水平，公共服务不可能覆盖所有领域，因此应该在一定时期和范丽内注重县级财政提供基本公共服务的层次性和渐进性，构建符合县级发展实际的公共服务标准和体系。

整体上，应该实施分类推进的办法强化县级财政保障公共服务能力，依据相关国家标准和各县人均收入，可以将县级单位分为发达县、中等县和贫困县，在财政转移支付、奖补机制设计以及各项政策制定上，实行差异化管理和测算。建立动态的县级财政公共服务保障机制，将县级财政基本公共服务支出增长与县级财政收入增长挂钩，至少应保证同步增长。根据公众对公共服务的现实需求和有关政策的变化，动态调整保障水平、保障标准和保障范围。……