周保吉

摘要：在反贫困相关研究综述的基础上，阐述了外来帮扶、产业发展与精准扶贫的理论基础与作用机制，并以广西J镇“第一书记”扶贫实践为例进行实证分析，概括了“第一书记”扶贫的主要做法和成效，对开展产业扶贫工作有一定的政策启示。

关键词：外来帮扶；产业发展；精准扶贫；“第一书记”

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）07-0136-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.07.033

The Foreign Help， Industrial Development and Targeted Poverty Alleviation

——Based on An Investigation of Poverty Alleviation Practice of “First Secretary” in

J Town of Guangxi Province

ZHOU Bao-ji

（Agricultural Sci-tech Information Research Institute，Guangxi Academy of Agricultural Sciences，Nanning 530007，China）

Abstract： Based on reviewing relevant research concerning anti-poverty，the theoretical basis and interaction mechanism of foreign help，industrial development and targeted poverty alleviation were expounded，and an empirical analysis was conducted on the poverty alleviation practice of "First Secretary" in J town of Guangxi province，to summarize the main ways and effects of the practice，which will be some policy implications for the development of industrial anti-poverty work.

Key words： foreign help； industrial development； targeted poverty alleviation； "First Secretary"

當前，中国的贫困人口主要集中在“老、少、边、山、库”等自然条件差，经济发展滞后的地区。一方面，这些地区仍处于传统农业社会，农业效率不高，农民收入低，农业再投资的能力弱。另一方面，这些地区普遍离城镇较远，交通不便，信息闭塞，外来投资极为缺乏。在自身低储蓄又无外来投资的情况下，这些地区长期处于贫困恶性循环中。在自身无力改变现状的情况下，打破低水平的恶性循环只能靠外来力量。

国家实行“第一书记”制度，目的是通过选派机关优秀干部到贫困村任“第一书记”，借助“第一书记”这个外来帮扶力量带去的政策、资金、信息、技术、人才等要素，促进贫困地区产业发展，打破贫困恶性循环，实现贫困群众脱贫致富。基于对广西J镇“第一书记”扶贫工作的深入调查，回答了实际工作中“第一书记”给贫困村带来的要素、产业、贫困群众收入变化等问题。调查发现，“第一书记”作为一种外来帮扶力量，具有独特的优势，能给贫困村带去新的生产要素和投资，促进当地产业发展，从而提高参与产业的贫困群众收入，成功打破了贫困恶性循环，促进贫困地区脱贫致富。……