朱宝莉，刘晓鹰

（1.西南民族大学 民族研究院，四川 成都 610064；2.长江师范学院 管理学院，重庆 408100）

一、引言

改革开放以来，我国扶贫工作取得了举世公认的辉煌成就。《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010）》的实施完结，标志着我国开始进入到了扶贫攻坚的托底阶段。全面启动精准扶贫，集中解决好贫困线以下绝对贫困人口的脱贫问题，是现阶段我国扶贫工作的重要战略任务。据国家民委2015年发布的少数民族地区农村贫困监测数据显示，截止2014年，我国民族八省区的贫困人口为2205万，占全国贫困人口总数的31.4%；从贫困发生率来看，民族地区高于全国7.5个百分点。[1]这表明，民族地区居民脱贫是国家精准扶贫战略中所要着力应对的问题，也是一块难啃的“硬骨头”。

经济指数是衡量贫困的重要指标。重视发挥产业扶贫的龙头作用，促进贫困地区经济发展，实现贫困人口增收，其意义是毋庸置疑的。2016年，习近平总书记在视察安徽省金寨县花石乡大湾村时就曾指出：“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要”。旅游业是民族地区在资源有限的条件下，发挥比较优势实现区域经济增长和居民脱贫致富的理想选择和绝佳路径。作为一种重要的产业扶贫方式，旅游扶贫也被写进了国务院《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》（中发（2011）10号）中。然而，实践中旅游扶贫的效果并不显著，普遍存在着诸如扶贫目标错置，将旅游扶贫简单等同于贫困地区的旅游开发[2]；管理体制不健全，多头管理导致行政“飞地”[3]；……