操建华

（1.中国社会科学院 农村发展研究所，北京 100732；2.中国社会科学院 生态环境经济研究中心，北京 100732）

一、引言

我国是世界第一水产养殖大国。据统计，2016年中国水产养殖的总面积为834.63万公顷，养殖总产量5142.39万吨，占中国渔业总产量的74.5%，是一个以水产养殖为主的渔业大国①数据来源：2017年渔业统计年鉴。。几十年来，快速发展的水产养殖业在丰富和改善国民膳食结构，促进农民就业增收和农村产业结构调整等方面做出了重要贡献，但同时，规模和方式上的控制不当也引发了一些环境和食品安全问题，如湖泊湿地等水体的富营养化等。水产养殖污染及其管控正引起社会各方越来越多的关注。

健康和绿色发展是水产养殖业的大趋势，是“绿水青山就是金山银山”理念在水产养殖业中的具体体现。从政策框架看，《生态文明体制改革总体方案》提出要“控制近海和滩涂养殖规模”，“加强水产品产地保护和环境修复，控制水产养殖”。从具体政策看，2016年农业部印发《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》，对水产养殖生产布局提出了划分禁养区、限养区和养殖区的分区分类指导意见和支持政策，并明确了需要稳定和鼓励发展的水产养殖类型。为了引导和鼓励发展环境友好型渔业，农业部在《2017年农业面源污染防治攻坚战重点工作安排》中决定要“开展水产健康养殖示范场和示范县创建活动”。2018年最新提出渔业结构调整要以“提质减量”和“改善养殖生态环境”为重点来展开。……