张国勇, 娄成武

(东北大学 文法学院, 辽宁 沈阳 110169)

党的十八大以来,中央在推动全面深化改革和扩大对外开放的进程中多次论及营造良好的营商环境,地方政府也纷纷将优化营商环境作为实现地区经济社会可持续发展和参与区域竞争的重要手段。作为近年来治理实践中的“高频词汇”,营商环境无疑成为当前公共治理领域的焦点论题,理应受到公共管理学科的理论观照。国内目前对营商环境的研究尚处于起步阶段,借助嵌入性理论,将营商环境视做企业嵌入政府—市场—社会系统的制度环境,并结合辽宁营商环境优化的实践与问题分析,从制度的视角探讨营商环境的优化是本文的一种尝试。

一、 营商环境制度嵌入性的价值分析

1. 制度嵌入性的概念引入

“嵌入性”作为新经济社会学的一个基本概念,最早由卡尔·波兰尼(Karl Polanyi)1944年提出,他认为人类的经济是浸没在他的社会关系之中的,经济行为的根源或动机是由各种非经济因素促成的,经济作为一个制度过程,嵌入在经济和非经济制度之中[1-2]。格兰诺维特(Granovetter)进一步丰富了嵌入性的相关研究,他认为嵌入性是经济活动的一种基本的关系属性,并将嵌入性分为关系嵌入与结构嵌入,指出经济行为是适度嵌入社会结构之中的,现实生活中行为主体是在具体、动态的社会关系制度中追求自身多重目标体系的实现,经济制度是一种社会性的建构[3]。Zukin & Dimaggio则将“嵌入性”分为政治性嵌入、文化性嵌入、结构性嵌入和认知性嵌入[4],其中,政治性嵌入是指政治及法律制度等外部制度框架对经济行为的影响。……