朱至炜

摘 要：在新时代背景下，经济欠发达的少数民族地区应充分发挥城市规划服务经济发展的作用，通过构建科学有序的城市群体系，实现区域内城市经济与社会的全面发展。文章作者认为，应针对城市群规划中存在的问题，强调市场机制在少数民族地区城市群规划中的重要性，淡化行政区划，强化经济关系，适应市场经济富于变化的特点，编制动态的弹性规划，编制可操作性强的实用型规划。

关键词：民族地区；城市群；规划；市场机制

中图分类号：F299.22文献标识码：A收稿日期：2018-01-08

一、正确理解城市群概念

城市群（Urban Agglomeration），是指在特定地域范围内，由相当数量的，不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展纯属个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”

城市群是一个比较宽泛的概念，可以理解为区域概念，也可以理解为经济概念。城市群既包括一小时经济圈内的一群城市，也包括区域经济一体化角度下，将几个城市有目的地组合在一起的规划城市群。

城市群强调的是城市之间内部经济活动的空间组织与资源要素的空间配置，要求的是内部空间形成一种经济联系紧密的集聚和扩散机制。

二、少数民族地区城市群规划中存在的问题

（1）单纯地追求城市的高首位度。没有充分考虑各城市的均衡发展，而是单纯地做大、做强中心城市，尤其是做大、做强省会中心城市。

（2）“嫌贫爱富”和“拉郎配”并存。将经济发展较落后的城市剔除在城市群之外，造成规划城市群小于实际城市群；将不在一个经济区内的城市牵强地划分在一起，单纯地追求城市群体空间。

（3）产业分工只做表面文章。城市群的集聚仅仅是空间的集聚，没有实际产业联系，没有形成产业链，没有形成城市之间的产业分工，没有形成利益共同体，最终没有达到提高产业竞争力和区域竞争力的效果。

三、市场机制在少数民族地区城市群规划中的重要性

城市群的推进必须以经济发展为支撑，城市群发展演进的基本动力主要来源于区域内各种活跃的经济要素。

市场力有突出的集聚倾向，可以成为城市群中各级经济中心的发展动力。市场力可以改变区位，突破门槛和发展障碍，使原来低值的土地迅速升值，创造社会财富和公共财富。市场力也有使空间格局从倚轻倚重逐步向均衡方向发展的趋势，使一些原来未参与经济活动的周围潜在资源和较薄弱的地区繁荣起来。市场力是形成合理的城镇体系格局的重要因素。因此，城市群规划必须重视对市场力和市场机制的正确引导，如果忽略市场机制的作用，就可能失去发展机会，使一些城市群在竞争中衰落或发展迟滞。促进市场发育，充分利用市場在资源配置中的积极作用，这是市场经济的重要指导方针。

市场机制主要包括供求机制、竞争机制、价格机制和风险机制。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

市场机制是城市群发展的核心动力机制，城市群是在市场机制作用下每一个要素都激发潜能，追求要素利益最大化，整体区域的利益因而得到增加，达到利益最大化。市场力量会突破行政界限从而使城市群得以健康发展。

注重市场机制作用的城市群规划，有三个方面的优势：一是具有效率优势。能促进城市群发育与成熟，使产业和人口产生集聚和扩散效应，推动城市群向更高级发展。二是具有更强的适应性。更能尊重城市群发展的阶段性规律，更能尊重市场经济的客观发展规律，因而更具适应性。三是具有更强的持续性。在全球化和信息化背景下，更能适应科技创新和产业升级的变化，因而更能持续发展。

因此，必须重视市场机制在少数民族地区城市群规划中的重要性。

四、解决少数民族地区城市群规划中的问题的措施

少数民族地区多为经济欠发达地区，在新时代背景下，更应该抓住机遇，迎头赶上，充分发挥城市规划服务经济发展的作用，通过构建科学有序的城市群体系，实现区域内城市经济与社会的全面发展。

1.淡化行政区划，强化经济关系

行政区经济向经济区经济转变是发展趋势，城市群中的各城市在自然资源、禀赋、产业优势上各不相同，各有优势。因此，应尽可能超越行政区划限制，打破市域、省域的限制，以经济共同发展为主线和出发点，实行产业优势互补，拉长产业链，保持经济区域的完整性，在基础设施和生态环境建设等方面进行有效地衔接和协调，借助区域整体发力，从而实现共同繁荣。

以广西为例，广西有四个城市群，分别是北部湾城市群、桂中城镇群、桂东南城镇群、桂北城镇群。北部湾城市群包括南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左六市，以南宁为核心城市，把北部湾城市群打造成面向东盟开放合作的重要门户和服务西南、中南开放发展新的战略支点核心引擎。桂中城镇群包括柳州、来宾、河池市部分市县，以柳州为核心城市，把桂中城镇群打造成西南地区先进制造业中心和现代服务业基地。桂东南城镇群包括梧州 、玉林、贵港 ，以梧州为核心城市，把桂东南城镇群打造成全国承接产业转移示范区和桂粤合作发展先行区。桂北城镇群包括桂林、贺州，以桂林为核心城市，把桂北城镇群打造成全国旅游创新发展先行区和世界一流的旅游目的地。四个城市群充分发挥各自优势，形成各自优势产业，共同促进广西的经济发展。

2.战略研究先行

编制城市群协同发展的整体性规划必须先做好顶层设计。战略研究具有明显的顶层设计性质，战略研究的研究对象是影响城市发展和城市之间发展的关键，也是深层次的问题和矛盾。通过对这些问题的研究，直接决定了城市在未来的发展中，是否可以优先抢得社会资源和政策的配置，因而战略规划比城市群规划更为重要，这项研究工作应在城市群规划前完成。只有这样，才能在城市群规划中形成共生共赢、优势互补的合理化产业体系。

3.适应市场经济富于变化的特点，编制动态的弹性规划

为防止城市群规划的目标过于具体而将规划的内容框得过死，少数民族地区城市群规划应摒弃“削足适履”式的规划方法，对城市经济和社会发展阶段进行科学的定位，把原来过于具体的刚性规划应转变为应变能力较强的动态弹性规划，以适应市场经济富于变化的特点，为规划实施者在具体实施方案操作中留有发挥主观能动性的弹性空间。

4.注重公众参与，编制可操作性强的实用型规划

城市群规划是基于现实的理性成果，不是对一堆资料进行分析后的简单结论，不能仅仅体现城市规划师的规划思想。城市群规划不仅要科学理性，还必须具有可操作性。

因此，必须建立公开规划体系，广泛征求社会公众的意见，立足于对区域实际的深入分析和准确把握。只有这样，才能编制出具有透明度、可信度和含金量的城市群规划。

参考文献：

[1]姚士谋，陈 爽，陈振光.关于城市群基本概念的新认识[J].现代城市研究，1998（6）.

[2]张京祥.城镇群体空间组合[M].南京：东南大学出版社，2000.