陈义涛　刘艳芳

摘要：以政策和文献梳理总结为认识基点，以实地调研和现状分析为资料支撑，深入调查湖北省集体建设用地使用权情况，归纳湖北省典型流转模式；同时在调研基础上，结合对比其他地方政策，分析湖北省当前集体建设用地使用权流转的现状、存在问题及原因；最后根据实际流转现状提出为加强农村土地管理，规范农民集体所有建设用地使用权流转行为，维护农民集体土地合法权益，湖北省推进集体建设用地流转的相关政策法规及实施措施建议。

关键词：湖北省；集体建设用地；土地使用权流转；政策法规

中图分类号：F293 文献标识码：B

文章编号：1001-9138-（2018）04-0035-43 收稿日期：2018-03-10

1 引言

党的十七届三中全会和十八届三中全会均提出要建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地在满足一定条件的情况下实行与国有土地同等入市、同权同价。这一提法为农村集体经营性建设用地入市流转提供了依据，是农村集体建设用地制度改革的重要信号。湖北省自2003年以来开展了农村集体建设用地的流转试点工作，并于2006年出台了《湖北省农村集体建设用地使用权流转管理试行办法》（省政府令第294号），在一定程度上促进和规范了湖北省农村集体建设用地的流转。

湖北省在推行农村集体建设用地流转的过程中，流转的现实情况如何、存在哪些问题以及一线工作人员的反馈等，都亟待梳理和总结。适应深化改革的新形势，抓住农村集体建设用地流转的关键环节和重点，解决好农村集体建设用地流转中的突出问题，要求我们深入调研、了解目前农村集体建设用地管理与流转中的实际情况、发现问题、听取建议与思考。……