刘根生

近日，河南开封聘请国际第三方评估机构对该市营商环境进行评估。有专家评议：如此这般用数据把脉为政府改善营商环境找痛点，反映了政府治理理念开始向用户导向转变，是一种“用户思维”。

李克强总理在今年政府工作报告中多次提到改善营商环境，而且首次提出要邀请企业家参与涉企政策制定。比如有些地方“新官不理旧账”，不仅损害了企业利益，更伤害了当地营商环境，也损害了政府公信力。邀请企业家参与涉企政策制定，有利于从源头改善营商环境。实际上，这也是要求涉企政策制定能多些“用户思维”，不能习惯性“自说自话”。

没有认同，就没有合同。在商业价值链条中，离终端用户越近越有价值，越容易形成产业链控制力。所谓“用户思维”，就是从服务对象需求出发，坚持“客户体验至上”，把商业价值建立在客户价值之上。营商环境是个综合体系，政策及法规制度是最重要的条件，政策法规好，营商环境才能好起来。“鞋子好不好，只有脚知道”。优化营商环境，自然也最需要多些“用户思维”，把邀请企业家参与涉企政策制定变成常态。

今年，江苏省物價局将开展涉企收费专项检查，严格落实涉企收费目录清单制度，严厉查处不执行优惠减免政策、扩大范围重复收费、对已取消收费项目继续收费等违规行为。去年江苏问责涉企乱收费，为企业减轻负担超114亿元。如今再度剑指涉企乱收费行为，企业负担有望更轻些。但不执行优惠减免政策等问题屡治屡犯也说明，“上面政策很好，下面办事好狠”的现象还没有得到根治。查处乱收费，也要多些“用户思维”。乱收费症结在哪里，企业最有发言权。邀请企业家参与研究制定相关政策和问责办法，对于找准痛点根治违规收费乱象，优化营商环境，会有事半功倍之效。

这些年持续推进简政放权，各地营商环境在大幅改善。但与“法治化、国际化、便利化”的要求比，还有不少差距。差距在哪里？主要集中在各种隐形壁垒还不同程度存在。比如在政策允许进入领域或行业，人为设置种种准入条件以抬高门槛；对新兴领域或行业，以加强监管为由予以限制。隐形壁垒不断出现也反映出，各项改革举措和政策的“用户思维”还不够。如果事前邀请企业家参与涉企政策制定，那些“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”应会少很多。

政府不再凌驾于市场之上，市场才能在资源配置中起决定性作用。简政放权，是优化营商环境之关键。厘清权力清单，为政府权力设定边界，是基础性举措。问题是有些地方厘清权力清单往往是“自我裁量”，放权成了“数字游戏”。从单子上看，上级部门下放的权力多达数百项，但对基层没什么用，所放权力与基层及企业需要不匹配。多些“用户思维”，把邀请企业家参与涉企政策制定变成刚需，才能真正让放权让利之“痛”换来企业和百姓创业创新之“爽”。

拼资源时代已经过去，优化营商环境日益成为世界范围内各国各地区的战略选择。谁“用户思维”更强，涉企政策更符合企业家需求，谁就会拥有更优良的营商环境和未来。