王传元

土地是农民的命根子。作为广大农民基本生存资源和生产生活保障的土地是当前实现精准扶贫、乡村振兴、全面建成小康社会绕不过、躲不开且务必好好利用的宝贵资源。基本概况、自然资源大致相同，同样是“一亩三分地”，有的乡村经营得风生水起，百姓赚得盆满钵满，而有的乡村土地经营却犹如一潭死水，毫无生气，村民长期无法实现增收，这其实与乡村干部能否充分利用本地现有条件，想方设法打好“土地牌”有着十分紧密的关系。

实施乡村振兴，加强“三农”工作队伍建设牵动全局、事关根本。广大的乡村干部，是“三农”工作队伍中一支很重要的力量，扮演着前线指挥员和战斗员角色。怎样才能让乡村干部打好“土地牌”？近年来，灌南县国土资源局从部门职责出发，发挥职能优势，从土地管理、土地规划、土地利用等多个方面着手，结合本地实际情况，充分利用县乡（镇）多级会议、媒体网络、蹲点扶贫、短期培训、本职工作等平台着重指导、帮助乡村干部在土地规划格局、使用模式、利用效益三个方面打好“土地牌”，创造了鲜活的经验。

土地规划格局最优化。土地利用，规划先行。当下乡村土地越发凸显珍贵，其精细规划越发凸显重要。针对这一情况，县国土资源局紧锣密鼓，不失时机，一方面利用职能优势帮助全县各乡各村搞好土地利用精细规划。组织精干力量，局所联手和乡镇村组干部及群众代表一道跑田间地头，看村庄路沟，查外部通道。本着“考虑长远，结合实际，眼下实用”的原则，初步为全县11个乡镇和110多个行政村制订了土地利用精细规划。村民看后都深感规划“看起来顺眼，用起来顺手”。另一方面，积极打造乡村土地利用精细规划样板项目。近两年来，灌南县获批省投资土地整治项目9个，总投资2.23亿元，建设总规模9.41万亩，占全县耕地总面积10.36%。在推进项目落实过程中，县国土资源局将其与精准扶贫、乡村振兴等宏观部署有机结合起来，在遵循总的土地规划原则前提下，借鉴外地经验，结合当地实际，根据现有和待调整产业结构的需要，精准施策，靶向发力，精心编制出适合“一乡”“一镇”“一村”甚至“一组”产业快速、持续、高效发展的土地特别是耕地利用的精细规划，以实现乡村土地规划格局最优化。经济基础薄弱、农田地貌特征差、农业基础设施落后的北陈集镇，先后获批两个省投资土地整治项目，总投资7256万元，已建成高标准基本农田17214亩，在建高标准基本农田8964亩。目前该镇已实现省投资土地整治项目全覆盖，一个集田、水、路、林、村一体化建设和基础设施全面配套崭新的乡、村土地利用精细规划基本形成。省有关部门给出了“理论上规范，操作中实用，老百姓看好”的初步验收结论。

土地使用模式多样化。土地使用模式对土地的经济、社会和生态等效益起决定性作用，要因乡（镇）因村甚至因组制宜，做到宜合则合，宜分则分，宜转则转，宜租则租，统而不死，活而不乱。在实际工作中，县国土资源局联合农工部、农委等部门调研、总结、自创、推广“操作方便、效益看好、适销对路”的土地使用主推模式，同时又提倡多样化，让各村根据自身情况和需要权衡利弊自由选择，谨防一刀切，让事实证明哪种模式效益好，让市场说明哪种模式后劲足。从实践效果来看，多个自创主推模式广受农民青睐，很有市场，普及推广前景广阔。如“家庭农场——田间无田埂种植须到边”模式，由于提高耕地节约集约利用率，已彰显出增产增收的经济效益和利于机械化耕作的强大优势；“土地托管”模式也颇受欢迎，让农民可以做到挣钱与种地两不误，能完全解除以往农忙时务工人员“人在外心在家”的窘况。在模式推广实践中，乡村干部自觉将介绍、引导村民采用合适的土地使用模式进行生产经营视为本职工作，积极学习，力争提供优质、高效的服务；还主动总结提炼好的土地使用模式标准：一要切合市场需求，二要能使百姓增收。如推广有利于乡村劳动力合理配置的土地政策能让农户腾出人力从事农业派生业或其它产业，从而实现增收。同时，根据模式推广时遭遇的困惑，乡村干部也明了不能“一方治百病”。不同乡有不同乡的土地情况，不同村有不同村人的思想状况，不可一概而论。故而，如何综合利用本村土地，既不能拘泥于现成经验，更不能囿于书本理论。

土地利用效益最大化。实现土地利用效益最大化是乡村土地利用过程中必须孜孜以求的目标。首先，掌握数据是基础。县国土资源局和乡镇联手摸清土地家底，逐一过堂，登记造册，建档入库，使乡村干部对该地区的基本农田、一般农田、非耕地、建设用地、闲置土地、未利用地及土地后备资源等各类土地的数量、质量、现状等详细情况都能一一掌握。其次，根据最新数据，针对具体情况帮助各乡、镇、村拿出长规划、短计划，“该管护的悉心管护，该利用的充分利用，该控制的严格控制，该处置的迅速处置，该整治复垦开发的尽快整治复垦开发”，让死地复活，活地高效。此外，在现行土地政策法规允许范围内，引导各乡镇村快速实现土地深度整合重组，宜粮则粮，宜蔬则蔬，宜林则林，宜果则果，宜草则草，宜牧则牧，宜渔则渔，达到地必尽其用，用必尽其力。最后，在全县掀起农民自發整治土地热潮，发动、鼓励、指导乡村干部带领村民对全县众多的沟渠河坡、青坎、路边地和“四废地”（废沟塘、废堤坝、废窑厂、废弃地）进行清理整治，并帮助各乡村及时明晰整治后土地的使用权归属和土地效益分配问题，竭力提高辖区内所有土地尤其是耕地的利用率和产出率，使其经济、社会、生态等综合效益发挥到极致，从而最大限度地造福一方百姓。通过近三年的艰苦努力，全县农民自发整治出沟渠河坡、青坎、路边地19600余亩，“四废地”5590余亩，年增收2500万元以上。如今，灌南所有乡村的沟渠河坡、青坎地、路边席地都种上庄稼、蔬果、花木、中药材，水面也充分利用起来了，每一寸土地都利用在鼓起群众钱袋子和增强群众获得感上。正可谓，春天绿油油，秋天金灿灿，小块地作出了大文章。

（作者单位：连云港市灌南县国土资源局）