解婧

为提高社会保障服务水平，全国各地积极推行社保基金及工会经费财税库银横向联网电子缴纳，实现由“收缴”向“扣缴”的转型。海东市创新扣缴模式，使得青海国库横联再次扩容，灵活就业人员养老保险基金成为新成员。本文通过对海东市开展灵活就业人员养老保险基金纳入横向联网系统经验的研究，探讨灵活就业人员养老保险基金电子缴库业务的成效。

为继续加快辖区国库业务的信息化建设，国家金库海东市中心支库从参与主体、缴纳种类等入手，积极探索扩大财税库银横向联网业务电子化占比工作。通过前期的沟通协调组织召开财税库银联席会，首次邀请海东市和平安县社保局参加会议，与财政、税务、银行共同研讨灵活就业人员养老保险刷卡缴纳入库工作，以此作为提高海东市横向联网电子缴税业务量偏低的问题。5月23日通过财税库银横向联网系统（简称TIPS系统）成功实现首笔灵活就业人员养老保险基金的入库，金额为6031.44元。截止7月中旬，海东辖区平安区、互助县已成功报解入库个人养老保险基金107笔，金额合计1136.58万元，受益人达1251人次。

一、基本情况

自5月开展灵活就业人员养老保险费电子缴库业务后，地税部门电子缴库3363笔，金额4132.64万元，其中养老保险基金电子缴库107笔，金额1136.58万元，占比为3.18%。截至7月中旬养老保险基金入库215笔，金额1857.34万元，其中养老保险基金电子缴库44笔，金额574.84万元，占比20.47%。养老保险金电子缴库数逐月增加，占比逐月提高。

灵活就业人员养老保险费电子缴库业务流程：缴费人持银行卡，在税务机关征收大厅联网布放的POS机上划款，办税服务厅开票人员从金三系统中划转待报解账户灵活就业人员社保费，传递电子划款信息到达国库，地税机关直接入库销号。

灵活就业人员养老保险费电子缴库业务新旧模式对比见下图：

二、主要做法

（一）强化沟通，达成共识。本着加快国库业务的信息化建设；扩大财税库银横向联网业务电子化占比的共同目标，国库部门与地税部门很快达成共识，大力推进灵活就业人员养老保险费电子缴库业务。在与社保部门进行沟通时由于没有纸质缴款书，最初社保部门不愿开展试点工作，为此国库部门与地税部门同社保局多次协商，明确各自记账依据、对账方式，彻底解决社保部门的后顾之忧后，社保部门最终同意开展灵活就业人员养老保险基金电子缴库业务试点工作。同时国库部门积极与工商银行协商，由地税部门申请在工商银行开设养老金待报解国库税款专户，用来划转灵活就业人员的养老金，设立待报解国库税款专户有效防止了缴费人在缴费过程中发生错误而产生退库。在与各部门都达成共识后，国库部门牵头成立了灵活就业人员横向联网缴费推行工作小组，稳步推进此项工作。

（二）制定方案，细化流程。一是制定总体方案，制定了《海东市灵活就业人员横向联网电子缴库实施方案》，明确灵活就业人员养老保险费电子缴库上线的工作目标，分解了各部门的分工和职责、工作步骤、时间安排及工作要求等。二是细化联系机制，建立了财、税、库、银工作联系通讯录，哪个环节有问题随时沟通解决，切实提高了解决问题的效率，为灵活就业人员养老保险基金电子缴库业务的开展提供了有力的组织保障。三是明确工作流程，各部门各司其職，相互配合，严格按照规章制度开展各项工作，社保局认真审核灵活就业人员提交的申请表，缴费人完成缴费后，税务部门人员在每日下班前进行当日税款汇总并通过TIPS系统划转至商业银行，银行于次日提交至国库部门，国库收到电子税票信息后及时分发、入库，并将入库流水凭证返还至社保部门，社保依据入库流水做账。

（三）分步实施，分头负责。在灵活就业人员养老保险基金电子缴库业务的前期准备过程中，商业银行负责POS机的布设及账户设立工作；税务部门负责在金三系统中主任岗权限下设置特定征收部门，以征收机关和纳税人双重身份与工商银行签订《委托扣款协议书》，明确双方责任；国库部门负责系统调试，及时解决缴库中存在的问题。5月20日--5月23日进行多次业务测试，23日成功通过TIPS系统实现灵活就业人员养老保险基金入库。

三、取得成效

（一）方便了缴费人。精简了业务流程，提高了缴税效率。灵活就业人员养老保险基金纳入横向联网系统后，缴费人员只需持任意一张具有银联标志的银行卡，在税务机关征收大厅联网布放的POS机上划款后即可完成税（费）缴纳，免去了缴费人多次往返税务、银行、社保等部门间的资金缴纳、凭证传递环节，缴费人办理一次业务由最长2-3天变为现在的1-2分钟，办理缴费业务在税务大厅一站就可以完成。

（二）便捷了征管人。实现了社保缴费每日划转，保证了社保资金及时入库。灵活就业人员养老保险基金纳入横向联网系统后，使社保基金的收缴搭上了电子缴费的直通车，实现了社保缴费每日批量汇总划转入库。

（三）解放了国库人。减轻了手工工作量，提高了会计核算质量。灵活就业人员养老保险基金纳入横向联网系统后，税务人员只需从金三系统中将电子划款汇总信息传递至商业银行，从待报解账户直接将汇总资金划转到国库，解决了现金缴纳社保费和纸质票证传递等问题，简化缴费流程，同时减轻了国库、商业银行、税务部门工作人员的工作量，节约了成本，同时提高了各部门会计核算质量。（作者单位为中国人民银行海东市中心支行）