沈玉堂

引言：轮候查封系为了弥补民事执行中禁止重复查封存在的缺陷而出台的补救性措施，轮候查封有助于防止债务人利用禁止重复查封的规定转移财产，其与正式查封同时适用可有效地维护了债权人的利益。结合实践中存在的问题，轮候查封制度还存在需要立法机关予以完善之处。

随着社会经济的发展，同一债务人被多个债权人起诉至法院进而被多个债权人申请强制执行的情形越来越普遍。被执行人的同一财产被多个债权人申请采取查封、扣押、冻结等强制措施，如何在多个申请人之间确定被执行人财产利益归属顺序，不同的国家和地区采取了不同的立法规定。我国1991年颁布实施的《民事诉讼法》第94条明确规定：财产已被查封、冻结的，不得重复查封冻结。自此在我国民事强制执行领域正式确立起“禁止重复查封”的原则。这样的立法规定一致延续至今。

禁止重复查封的规定虽然有利于首先采取查封措施的执行法院拍卖、变卖所查封的财产，但该原则的实施在司法实务中也面临着无法避免的重大缺陷：一旦首封债权通过其他方式得以实现或者首封债权人的诉请未能得到人民法院生效裁判的认可，由于其他债权人无法及时得知首次查封因上述情形被人民法院予以解除，待后续债权人知晓并准备采取查封措施时，债务人早已利用查封真空时期转移财产，后续债权人的执行权益难以得到有效保障。……