孙艳春

党的十九大报告阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想，对具有决定性作用的伟大工程也进行了深刻阐述，其内涵丰富、思想深刻、意义重大，是对马克思主义党的学说的重大贡献，是新时代加强和改进党的建设根本遵循，必须认真学习、准确把握、坚决落实。

一、新时代党的建设新思路

要实现伟大梦想，必须要建设伟大工程。党的十九大报告指出伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想是紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。这一阐述就是要求把党的建设置于党和国家发展战略大局之中，置于中国特色社会主义发展进程之中，置于中华民族伟大复兴宏大布局之中，进一步提升了党的建设的战略定位。要实现伟大梦想，必须要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导思想，这一思想明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。总之，在实现伟大梦想的征程中，只有进一步把党建设好，确保党永葆旺盛生命力和强大战斗力，才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，取得伟大斗争的胜利，才能带领全党以改革创新精神解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断推进中国特色社会主义伟大事业。

二、新时代党的建设新要求

党的十九大报告提出了新时代党的建设总要求，丰富了党的建设思想，具体体现在以下四方面：

一是丰富了党的建设方针和主线。在党的建设根本方针中强调“全面”，即党的全面领导、全面从严治党。全面领导是由党是领导一切工作的最高政治领导力量地位决定的，是由党在实现伟大梦想中决定性作用决定的，也是党在十八大以来对党的领导和党的建设规律的深刻把握。党的十八大以来的实践证明，只有坚持党的领导核心地位不动摇，加强党的全面领导，才能取得全方位的、开创性的成就。党的十九大报告在党的建设主线中增加了“长期”，这既彰显了党的政治自信，也强化了全党的忧患意识，时刻警惕政权的动摇。中国共产党成立90多年执政60多年来，始终坚定理想信念，始终把人民利益放在首位，始终保持先进性和纯洁性，这是党能够长期执政的根本所在。但也清醒看到，党面临“四大考验”的长期性和复杂性、“四大危险”的尖锐性和严峻性，时刻保持着赶考的精神状态，不忘初心、牢记使命，才能行稳致远、铸就辉煌。

二是明确了党的建设新格局。党的十九大报告确立了“六大建设一个斗争”的党的建设新格局，即政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，深入推进反腐败斗争。这一新格局丰富发展了党的自身建设的内涵，更加适应新时代要求。第一，提出了党的政治建设。我们党重视政治建党。在毛泽东建党思想中始终强调把思想建设置于首位，并没有把政治建设作为党的自身建设重要组成部分系统阐述。第二，增加了党的纪律建设。党的十九大报告首次把党的纪律建设作为自身建设的重要组成部分。这是新时代加强党的建设的基本要求。在党长期执政和改革开放的条件下，必须要从自身建设的高度加强纪律建设，把纪律挺在法律的前面，以硬性约束倒逼党员养成遵守纪律的自觉习惯。第三，强调制度建设是贯穿始终的建设。党的各项建设离不开制度建设，五年来，我们党制定和修订了近80部党内法规制度，超过现有党内法规的40%，制度的笼子越扎越紧，在党的各方面建设中彰显了制度的力量。

三是强调以党的政治建设为统领。党的十九大报告通篇强调党的政治领导力，这是报告的“纲”和“魂”。报告指出党是最高政治领导力量，建设伟大工程，要不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把政治领导力摆在首位。在新时代党的建设总目标中明确提出，要以党的政治建设为统领，这是在党的建设中首次提出置于统领地位。而且把这一要求落实到党的建设八项任务中，第一项就是把党的政治建設摆在首位，凸显了政治建设的极端重要性。以党的政治建设为统领是新时代加强和改进党的建设重大政治原则，各级党组织特别是各级党委（党组）必须肩负起政治建设的重大责任。

四是阐释了党的建设目标。党的十九大提出了马克思主义执政党建设的目标，这一目标坚持了先进性和人民性的统一、战斗性和纯洁性的统一。即党要始终走在时代前列，保持党的先进性；要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，得到人民衷心拥护；要勇于自我革命，敢于直面问题，修正自身错误；要经得起各种风浪考验，无论在任何情况下都要保持自身的纯洁，永葆蓬勃。

三、新时代党的建设新任务

党的十九大报告对新时代加强党的建设进行了新的部署，阐述了今后要推进的八项任务，其中有很多新要求新举措，突出体现在以下几点：

一是要把党的政治建设摆在首位。这是第一次在党的代表大会报告中提出，是中国进入中国特色社会主义新时代的政治要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想重大创新。报告指出：党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。其首要任务就是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。全党还要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩；要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则；完善和落实民主集中制的各项制度；弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观；加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力。这些要求为加强党的政治建设提供了遵循、指明了方向。

二是提出在全党开展主题教育。加强集中教育与常态化教育相结合，是党的优良传统，也是解决党员思想入党的最重要途径。我们党在各个不同的历史时期，根据形势变化和任务要求，开展了具有丰富内容的集中教育活动，党的十九大在推进“两学一做”学习教育常态化制度化的同时，提出以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，激发初心、凝聚力量、奋力前行，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

三是突出政治标准、政治功能。党的十九大报告强调在选人用人上要突出政治标准。党的干部是党和国家事业的中坚力量，政治不合格是致命问题，将损害党群关系，贻误甚至葬送党的事业。报告还提出基层党组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，具有鲜明的政治属性。为发挥基层党组织政治功能，报告进一步提出要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，使基层党组织发挥政治功能有了方向，有了着力点，有利于克服基层党组织政治功能弱化的倾向，夯实党在基层的执政基础。

四是赋予党组相应纪律处分权限。党组是党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中的领导机构。长期以来，党组有干部管理权限但没有纪律处分权限，大大削弱了领导核心作用的发挥。党的十八大以来，在落实党的建设主体责任过程中，对于一些党委（党组）党的建设缺失、管党治党不力、党内政治生活不严格等进行了严肃追究。但由于党组不能直接运用纪律这把利剑，抓早抓小、防微杜渐只能停留在教育管理中，往往陷于尴尬的困境。党的十九大报告提出赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，这将有利于监督执纪问责的落实。

五是健全党和国家监督体系。《中国共产党党内监督条例》形成了完善的党内监督体系，有利于充分发挥执政党在党和国家监督体系中的作用。要进一步完善中国特色监督体系，必须要坚持党内监督与党外监督特别是国家监督有效结合，既要加强对党员领导干部的日常管理监督，建立巡视巡察上下联动的监督网，深化政治巡视，形成震慑不动摇；又要深化国家监察体制改革，组建国家、省、市、县监察委员会，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。党的十九大报告提出要制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施的新举措。这次制定国家监察法，以留置取代“两规”，实质是将“两规”措施纳入法治轨道，有利于促进纪检监察机关从以办案为主逐步转到以监督为主的转变。<＼＼192.61.1.60＼fzpaper＼fdzzs＼pubpath＼kfdab.tif>

（作者系中共黑龙江省委党校党史党建教研部主任、教授）

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