刘晓玲

[摘要]习近平总书记在十九大报告中提出了要实施“乡村振兴战略”。发展壮大村集体经济是“强农业、美农村、富农民”的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。以新形势下发展壮大村级集体经济存在的问题为切入点，探讨问题原因和解决的方法，为如何促进村集体经济的发展壮大提供参考和借鉴。

[关键词]新形势；发展壮大；农村；集体经济

[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A

只有不断发展壮大村级集体经济，才能统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明，全面推进乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富。

1 当前村集体经济面临的现状

1.1 什么是村集体经济

村集体经济又称“农村集体所有制经济”。简单来说，就是一个村集体经济组织发展农业、工业、服务业等产业，获得经济收入的经济组织形式。村集体经济收入归村集体经济组织的各个成员共同所有，其收益也归各个成员共享。

1.2 当前发展村集体经济面临的现状问题

1.2.1 基础薄弱。新形势下发展村集体经济，需要村级组织承担起大量村级集体公益事业建设和公共服务供给。通过对我们山阳县农村走访调查发现，很多农村基础十分薄弱，农村“水、电、路、讯”等基础设施还不完善，“出行难、吃水难、上网难”等问题仍未得到有效解决。所谓“巧妇难为无米之炊”，集体经济底子薄，公共资金受限，村两委很难带领村民发展集体经济，村民的集体观念越来越淡化。

1.2.2 产业滞后。虽然现在很多农村都成立了农业合作社，但大部分合作社仍然以传统的农业种植为主要增收手段，产业结构不合理，经济收入来源单一，农业产业附加值较低，制约了农村集体经济发展。

1.2.3 发展缓慢。很多农村合作社无专门经管人员，大都是村两委班子人员兼任，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心，对市场经济知识、现代农业知识没有系统学习了解，无法根据本村的特点和优势制定出相应的发展对策和出路。

1.3 村集体经济的发展瓶颈

1.3.1 受土地政策制约。经过前几年的土地开发，村级可供存量土地资源基本被挖尽。而随着用地不断紧张，村级用地指标很难落实。

1.3.2 资金缺乏、融资困难。部分经济薄弱村连维持正常工作运转都成问题，资金严重匮乏。同时，很多农合组织只是个向上级套取优惠政策的“空壳”，没有有效抵押担保物，很难从金融机构融到资金。

1.3.3 发展潜力不足。很多村地理位置偏僻，没有好的区位条件和交通条件，难以培育好的发展项目。

1.3.4 缺乏人才。农村基础教育薄弱，很多村集体经济带头人都是农民出身，文化水平较低，缺乏懂经营、善管理、有技术的专业人才，这也是长期制约村集体经济发展的关键因素。

2 影响村集体经济发展的原因分析

2.1 村集体组织涣散

村“两委”缺乏战斗力和凝聚力，很多村“两委”干部还存在“等、靠、要、熬”的思想，目光短浅、不思进取，不能带领群众脱贫致富。有些村财务管理制度不健全，集体资产管理混乱，财务政务不公开，群众无法真正监督，甚至有些村将集体资产一包好几年，产生“前人花钱、后人买账”的恶性循环。

2.2 缺少核心竞争力

科技转化率低、企业带动能力不足问题在大部分农村普遍存在。一方面，受区位、交通、环境、政策等多种因素影响，培育农村本土企业十分艰难，大多数农村没有集体企业，即使有的村有一两个企业，也无法形成规模效应，没有带动能力；另一方面，村集体经济发展缺乏长远规划，不能充分利用当地资源优势，以资源优势培育当地特色产业，以特色产业打造产业品牌，形成吸引“龙头企业”入驻难的困境。

2.3 没有创业带头人

随着城镇化进程的加快，更多年富力强、敢闯有为的年轻人外出务工创业，而留守农村的大部分是老弱妇孺，创业能人匮乏。且受“小农意识”影响，大部分留守村民存在“小富即安”的想法，思想僵化，观念守旧，无法跟上市场经济发展的新形势。

2.4 政策支持不足

雖然国家和地方出台了一系列支持农村经济发展和优农惠农政策，但在破解土地、资金等问题方面的支持力度有限。例如，一些支农资金，经由资质企业投标，层层转包后，村集体还需要自筹配套资金，在一定程度上反而加重了村级负担。

3 新形势下如何发展壮大村集体经济的对策

3.1 强化保障工作

3.1.1 建强两委班子。建设一支优秀的村级干部队伍，提高农民组织化程度，是发展村集体经济的第一保障。要通过群众选举、公开竞聘等方式，从优秀大学生、退伍军人、返乡能人、农民专业合作社理事长、行业带头人中，把组织能力强、责任心强、服务群众意识强，懂经营、善管理的高素质复合型人才选派到村两委会班子主要成员岗位上来。同时，从县镇两级干部中选派有专业技术的人才驻村做经济发展指导员，培育发展农村经济，培养农村经管人才，为不断提高村集体经济发展水平注入新鲜血液，使村集体经济充满生机和活力。

3.1.2 加快土地流转。土地流转是优化土地资源配置、提高农业规模化经营水平、推动村集体经济发展的重要抓手。要积极探索实行土地合作经营、大户承租经营、区域生产集聚、统一委托耕作、承包经营权入股、中介整体招租等土地流转模式，整合原有分散土地集中到龙头企业、合作组织、种植大户手中，不断提高农业的规模化、产业化、特色化、机械化水平，带动村集体经济发展壮大。

3.1.3 加大资金引导。要完善金融支持、资金扶持、财政奖补等支持发展村集体经济的一系列优惠政策。引导企业单位、返乡大户、先富起来的农村能人以及所有关心关注村集体经济发展的社会团体和个人投资村集体经济建设，逐步形成政府引导、村级主导、社会辅助的多元化资金投入体系。

3.1.4 加强农民培训。积极开展丰富多样的农民培训活动，充分调动社会各届的力量主动参与进来，在人力、物力、财力上提供支持，让广大农民通过培训，真正实现素质、技术、技能全方面提高，改变生产观念，提升发展意识，努力增加创收增收机会，成为发展村集体经济的主力军。

3.2 加快创新步伐

3.2.1 创新发展思路。借鉴外地村集体经济发展的先进经验，大胆探索村集体经济发展新模式，用足用活土地流转政策，由农村经济合作组织对集中连片的土地进行综合开发，参股招商引进农业产业化企业和农产品深加工企业进驻经营，做大做强特色产业，壮大村集体经济，实现村集体经济快速持续发展。

3.2.2 扩展发展渠道。依托农村经济合作社，根据农村自身区位特点和产业优势，积极探索“合作社+农民+市场”多元化发展路子，重点发展混合型经济、劳务创收型经济和产业延伸型经济。

3.2.3 发展电商经济。加快推行“互联网+农业”，完成农村电子商务站点布局，拉长和提升农村电子商务产业链，利用电商平台扩大影响，扩张销路，让集体和农民有更多的收入。

3.3 培育发展壮大

3.3.1 培育龙头企业。围绕当地支柱产业，积极调整农业产业结构，培育和发展一批农业产业化龙头企业，推进产业化、规模化经营，通过龙头企业的带动作用，将资源优势转化为经济优势。

3.3.2 形成品牌特色。按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，依托当地资源优势，因村制宜发展“一村一品”或“多村一品”，集中培育一批竞争力强的特色产业项目来发展村集体经济。

3.3.3 融合发展模式。加快推进一产、二产、三产融合发展，以旅游开发为依托，在山区村发展生态休闲旅游业，在川道村发展观光农业，在花卉产区发展花卉旅游业等等。同时，大力推广已有的成功经验，发展“农家休闲文化”旅游，推出一批游人入園采摘、休闲养生、民俗度假、健康养老等形式的旅游开发项目，拓宽农村收入渠道，壮大村集体经济。

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