陈芳芸

[摘要]基于感知视角，对佛山某镇四村村民进行随机抽样调查，发现该地农村社会组织特点：发展缓慢，不能满足需求；对政府的依赖性较大；居民对社会组织和本村的社会组织不了解，且存在盲目加入的现象。建议从协调好政府和两委与社会组织的关系出发，社会组织提升自主意识进行自身建设的基础上通过多方位宣传，提升组织内外部人员对其的感知度和认同度，促进农村社会组织的发展。

[关键词]农村社会组织；农村居民；调查；建议

[中图分类号]D632.9；D422.6 [文献标识码]A

社会组织是以服务社区、满足居民需求、促进社区发展为宗旨的公益性、服务性、自治性社会组织，是构建和谐社会的重要社会力量之一。本文以佛山市某镇四村居民为对象开展相关调查，分析该地农村社会组织培育和发展的现状，提出新时代该市创新培育和发展辖区内农村社会组织培养和发展思路。

本次调查抽取佛山某镇辖区内四个村的居民进行调查，发出问卷280份，收回249份，其中246份有效问卷。本次参与调查的有一般村民、村干部、社会组织成员及负责人，其中一般村民约占90%。另外，被调查对象中，男女性别比例接近1：1，年龄主要介于18至50岁间，受教育层次不高，以普通群众（非党员或团员）为主（超过80%），健康状况普遍较好，家庭主要经济来源中超过75%的居民经济收入来源于本地务工和租金或分红。

1 被调查对象对农村社会组织的认知和需求特点

（1）村居民对社会组织及其活动感知和实际情况间存在偏差。被调查居民中对社会组织概念和本地社会组织非常了解和了解的比例不到19%；不了解本村社会组织的高达85.53%。笔者从该镇相关部门了解到，该镇社会组织活动开展多且丰富。

（2）被调查村民中超半数被调查对象认为当前农村发展社会组织有必要。其中，接近一半的被调查者认为最需要发展的是土地股份合作社，超过三分之一的被调查对象认为有必要发展老年人协会、农村金融组织、文化娱乐类协会、妇女、残疾人等群体权益保护组织、行业（如种植业、养殖业）协会等社会组织。

（3）被调查者对成立农村社会组织改善自身的生活和环境抱有非常大的期望，但实际参与本村的社会组织不到三成。其中，数据显示一半左右的被调查对象希望成立农村社会组织，可以提供保护农民权益、减少交易成本增加收入和提供信息交流平台等服务。超过三分之一以上的居民认为可以减少风险、调解矛盾纠纷、提供表达意见的渠道和丰富精神文化生活。而超过70%的被调查对象没有参加本村的社会组织。

（4）政府在建立农村社会组织中的公信力相对比较大。调查数据显示，有超过60%的被调查对象最希望成立农村社会组织的方式是政府（包括村委会）倡导成立，其次接近30%的希望能人牵头成立。

2 当地村民对本地农村社会组织的参与和评价情况

参与本村社会组织的被调查对象对本地农村社会组织的参与和评价情况：（1）被调查村民主要参与家族宗祠组织，其次是文体娱乐类团体，如广场舞、篮球队，其他的农村社会组织，相对参与人数较少。（2）其认为本村社会组织活动非常丰富和比较丰富的接近82%，认为不丰富的比例不到5%。（3）其参加当地社会组织发起的活动的频率较高，每次和经常参加的比例超过了百分之八十，没有参加过的，只有1.39%。（4）其觉得所参与的相关活动和服务帮助较大和非常大的将近百分之八十，认为帮助不大和没有帮助的仅占4.23%。（5）其认为当地社会组织发展状态比较好和非常好的比例超过82%，认为非常不好的2.78%。（6）其认为影响农村社会组织发展的主要原因是政府的支持不大的比例超过83%。其次依次是资金不足、成员和社区人员缺乏积极性、组织发展不规范，专业人才缺乏、和组织开展的活动单一，公益性缺乏，意义不大。（7）超过80%的被調查村民同时认为发展农村社会组织的思路主要包括制定农村社会组织人才培养政策，支持和引导农村社会组织发展的资金扶持；其次是社会组织及其在开展相关活动时的积极有效的宣传以增加当地村民对其的感知度和认同度，科学规范地进行管理；再次是开展种类丰富多样的群众活动，积极发挥农村社会组织的功能，并积极开展不同村以及不同层次的社会组织之间信息共享活动共建及交流。还有部分的被调查对象认为还有其他思路。

3 该镇农村社会组织的特点及问题

（1）当地村民对本地社会组织需求强烈、多样化，且急切期望发展土地股份合作社。数据显示，农村社会组织数量和类型的现状与本地农村居民对于社会组织的需求间存在很大差距。具体而言，超半数（55.37%）的被调查对象认为当前农村发展社会组织有必要。但当前该镇社会组织数量有较大的发展，但类型相对单一，主要集中在文娱类和宗族组织类。除此外被调查对象希望成立涉及农村经济发展相关的和文体娱乐方面的生活组织。其中，他们认为目前急需发展的农村社会组织是土地股份合作社，选择该项的人数最多接近一半（46.31%）。

（2）农村社会组织有一定的独立性且内部机制较健全，但对政府的依赖性较大。从本次调查数据显示，高达83.33%的被调查者认为影响农村社会组织发展的主要原因是政府的支持不大，而认为组织行政化倾向严重，管理不规范仅占9.72%。当前不管是普通的农村居民还是村基层干部或当地社会组织的成员非常依赖政府的支持，尤其是特别依赖政府的直接资金支持，并且将政府的资金扶持视为理所应当。农村社会组织要在实现其特定的社会功能的同时保持长期可持续发展，必须要和政府的关系直接脱钩，保持独立运转。

（3）对社会组织不熟悉，对本村的社会组织不了解。有接近一半（46.74%）的被调查对象对社会组织不太了解和不了解。而且，绝大部分（85.53%）被调查对象对本村社会组织普遍不了解、不知道人数，仅14.17%知道。数据显示在某种程度上说明被调查对象对社会组织和本村的社会组织不了解、不熟悉。可能今后该地农村社会组织在工作过程中加强宣传并保证宣传更落地到位。

4 促进当地农村社会组织发展的对策建议

4.1 协调好政府、村两委和农村社会组织之间的关系

（1）政府和村委一方面要科学引导，加大政府监管力度。村委政策引导、培养、支持提供适合本村特色服务的社会组织；上级政府宏观调控，注重村与村间农村社会组织发展的均衡性、适应性和长期可持续性。（2）社会组织一方面要因地制宜，开展和提供满足本村居民多层次需要的特色活动和服务；另一方面，也要积极与其他村落、当地企业、佛山南海大学城的科研机构、高等院校、专业学会等联系，拓宽横向联系网，形成合作共赢的发展局面。在三者之间职责和分工明确的基础上，政府要加强基层党组织和村委会的发展，提高其对农村社会组织的关注和引导。总之，政府和村两委在农村社会组织的发展过程中的角色是培育者而非约束者，是规范者而非管制者，是合作者而非竞争者。

4.2 提高自主意识，加强农村社会组织自身建设

农村社会组织在自主意识的基础上，兼具扎根当地、服务当地的公益精神，深入到农村和当地居民中，加强自身建设。（1）农村社会组织内部管理制度的规范，建立具有自身特色的组织文化，发挥和调动内部成员的积极性和内聚力。（2）在吸引外来的专门人才的同时，佛山农村社会组织可以借助狮山大学城的智力平台和师生资源，为定制培训当地农村社会组织所需的人力资源。（3）深入农村农民，了解情况，积极开发出当地村民喜闻乐见、帮忙解决村民日常问题、提升村民素质的多层次多类型的社会服务产品。

4.3 多渠道提升内部成员和外部公众的感知度和認同感

（1）农村社会组织通过活动前、活动过程中以及活动结束后的全方位宣传，有意识地将本组织的宗旨、活动意义以及活动的影响力以润物细无声方式进行内部培训和外部宣传。除此之外，还应进行典型案例介绍，即总结推广成功案例，树立区内的先进典型，让农村居民能切身感到社会组织对自身和周边生活的改变，并积极地参与其中、乐得其所。（2）宣传方式的多样化、移动智能化。佛山可以借助智慧农村发展，除了利用当地电视台、广播台、报刊亭、义工服务驿站、社区宣传栏、公交车移动电视等方式宣传，还可以用社区组织公众号、村委服务微平台等移动平台宣传，充分利用现代移动智能时代的宣传方式和手段。（3）村民参与农村社会组织的方式多样化。政府、村两委、接受服务的村民分摊费用。政府和村两委购买农村社会组织提供的公共服务，当地居民免费参加享有；农村社会组织通过提供有吸引力的社区服务，吸引村民参与其中并进行服务积分，以服务置换服务；部分特色的、个性化需求的产品，鼓励村民自己买单。

总体而言，农村社会组织应该从协调好自身和政府和两委的关系出发，提升自主意识进行自身建设，通过多方位宣传提升组织内外部人员对其的感知度和认同度，促进农村社会组织在当地的长期可持续发展。

[参考文献]

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