白晓

[摘要]随着社会经济的发展和城市化进程的加快，越来越多的农业生产用地和农民的宅基地被征用，用以投资建厂或基础设施建设等，由此产生的失地农民补偿和保障问题越来越成为社会关注的热点。各地失地农民的补偿方式呈现出多样化的特点，失地农民对补偿的满意度在一定程度上体现了补偿机制的选择与建立是否科学，以及是否从根本上解决了失地农民的真正需求。采用调查研究的方法，具体了解了当地失地农民对补偿方式和标准的选择、安置房的分配等方面的满意度，并且分析出影响满意度的因素，进而为政府建立科学合理的补偿机制提供建议，努力提高失地农民补偿满意度，切实保障其基本生活。调查结果表明，榆中县连搭乡失地农民对征地补偿整体呈满意状态，因个体差异，部分失地农民对补偿满意程度不高。

[关键词]失地农民；补偿机制；满意度

[中图分类号]D922.3；D422.6 [文献标识码]A

1 研究背景

宝兰客运专线，又称宝兰高铁，是国家铁路"四纵四横"快速客运网的重要组成部分之一，于2012年10月19日正式开工建设，2017年7月9日正式通车，沿线经过榆中地区的盆地地段。宝兰高铁的建设，占用了连搭乡部分农民的农业用地和宅基地，其中对于龚家洼村的农民，政府只征用其农业生产用地。而在乔家营和连搭村，农业生产用地和宅基地都被征用，这就使得原先生产生活方式稳定的农民转变了身份，成为城市化进程中的失地农民，家庭主要收入来源和生活环境都发生了变化。

为了深入了解失地农民对补偿的满意度及其影响因素，本文以榆中县连搭乡龚家洼村、乔家营村和连搭村三个行政村的失地农民为对象，通过发放问卷和实地访谈，调查了解了连搭乡失地农民补偿满意度的影响因素，比较在相同补偿方式下，失地农民的补偿满意度各自呈现出什么样的特点。本次调查总共发放问卷35份，收回有效问卷35份。由于一些调查对象文化程度较低，其中9份问卷采用调查对象回答，研究者填写的方式进行。

2 失地农民生活现状

2.1 主客观因素双重作用下的再就业困难

由表1所示，失地农民中有65.8%处于高中及以下的文化水平，可以看出失地农民综合素质普遍较低。在征地之后，当地政府也未对其进行就业培训，导致失地农民再就业优势不足，在劳动力市场中竞争压力较大，劳动报酬偏低，处于社会较底层群体中。在被调查的家庭中，征地前从事务工获得收入的依然选择务工，征地前从事农业生产的，一部分因为年龄较大、身体状况不佳等原因只能待业在家。另外一部分即使顺利就业，从事的大多数都是体力劳动。其中就包括部分个体选择在安置房社区内从事后勤服务等工作。此外，失地农民由原先从事农业生产转变为现在外出打工，其身份和劳动方式都发生了改变，需要一定时间来适应这种变化，造成再就业困难。

2.2 征地后部分家庭收入水平下降，收入来源单一

由表2所示，实施征地前后，月收入水平保持在3000～5000元的家庭占比不变，月收入水平处于1000元以下的由17.1%下降到11.4%，在家庭收入主要来源方面，征地前失地农民主要通过务农或务工的方式获得家庭的主要经济收入，各占31.4% 、37.1% 。征地后，务农获得家庭主要收入的家庭数量大幅下降，仅占14.3%，务工获得家庭主要收入的方式占据主要地位，占比51.4%，有11.4%的家庭受主客观因素的影响，只能依靠补偿款维持生活。

征地后的失地农民家庭中，有部分家庭在征地之前完全依赖土地获得经济收入，尤其是像孤寡老人类的家庭。在失去土地之后，只能单纯依靠补偿款维持生活。尽管政府为其办理了养老保险，但是城镇社区的日常生活成本高于农村地区，在这种情况下，征地补偿反而对他们的生活是一种负面影响，会出现生活水平下降，生活压力增大的结果。对于这样的特殊家庭，政府应该着重考虑，适当给予经济上的援助，以保证其基本生活，并且实现其后续生活的保障。

2.3 失地农民的居住环境改善，生活更加便利

相对于以前的居住环境，失地农民入住到安置房以后，在交通、子女就学、就医、居住环境等方面都得到了很大的提升或改善。大名城社区内部环境优美，基础设施健全，周边交通便利。征地后的失地农民目前已经统一搬入到所分配的安置房中，除了个别家庭因个人发展等原因选择异地搬迁。选择异地搬迁的失地农民将所分配的住房出租或出售，又可以获得一定的资金收入，为往后的发展提供了可能性。总体来讲，失地农民的生活状况得到了很大的改善，日常的生活需求也得到了很好的满足。

3 榆中县连搭乡失地农民补偿满意度分析

3.1 失地农民补偿满意度评价指标

本次对失地农民补偿满意度的问卷调查设置了三级指标，一级指标为补偿满意度，二级指标为补偿标准、补偿结果、补偿期望，在二级指标下设15个三级指标；本研究的问卷调查采用5分制量表，将调查对象的满意程度分为非常不满意、不满意、无意见、满意和非常满意五个等级，赋值区间为1～5分。

3.2 失地农民补偿满意度分析

3.2.1 样本分布情况。调查对象之所以呈现表3所示的特点，主要原因有：第一，受传统文化的影响，家庭主要事务仍然由年龄较大的男性成员负责，尤其是失地补偿诸如此类对家庭稳定与发展影响较大的事件。第二，由于地处农村地区，调查对象在以往接受的教育水平较低，整体综合素质较低，导致失地农民对补偿政策理解不透彻，影响满意度水平。

3.2.2 失地农民补偿满意度分析。（1）失地农民对补偿标准和方式的满意度。如图1所示，对于补偿方式的选择，大多数调查对象持无意見的态度，认为补偿方式和标准较为合理。持不满意态度的失地农民认为土地价值测量方式存在人为因素，测量工具较为简单落后，测量结果不客观，并且结合自身实际情况，认为补偿标准和方式远远低于土地在未来创造的价值。在安置房的分配上，大多数人都认为面积和位置等方面都较为合理，有部分人认为不满意，主要原因是考虑到其工作地址离安置房较远，以及家庭成员对以前居住的地方依赖感较强，不愿搬迁至安置房。

（2）失地农民对补偿结果的满意度。图2所示，在对相关工作人员的行为态度评价方面，59%的调查对象表示无意见，有12%的人表示不满意，4%的人表示非常不满意。沟通双方的和谐度有利于共同意愿的达成和问题的解决，失地农民会产生不满意的情况，主要是因为政府部门的工作人员为了提高工作效率会出现态度恶劣，强制搬迁的行为，与失地农民产生直接或间接矛盾。图3所示，在对安置房整体的评价上，表示满意的失地农民占比65%。由于人均分配面积为58m2/人，大多数家庭都可以分到两套安置房，安置房相比之前居住地，交通便捷，基础设施齐全，生活便利，小区环境优美，并且为失地农民提供了很多就业机会。仅有5%的人认为不满意，原因在于其更习惯于农村的社区生活方式，短时间内无法适应城镇社区的生活方式。另外，入住到安置房以后，文化活动较少，没有了农村社区的热闹气氛和邻里之间的亲密感。在子女的教育问题上，52.8%的调查对象表示无意见，23.5%的人表示满意，搬迁至安置房以后，失地农民的子女可就近到榆中县第五中学就读，教学资源更丰富，师资力量更专业，为子女的教育提供了更好的环境，更有利于其成长发展。

如图4所示，失地农民对补偿的整个过程较为满意，对新的生活环境适应性较强，能尽快融入到新环境中，居住到新建社区之后、小区的道路交通、配套设施更加完善，安置房房屋质量较高，面积较大，新增的公交车站可以很方便地通向周边城市，出行相比以前来说更加方便，失地农民的满意度也较高。同时对未来生活有美好的憧憬和期待，物质生活和精神生活都得到了满足。但是，每个家庭实际情况又不同，征地后，部分家庭收入减少，导致其对补偿的方式和标准不满意，主要表现为征地之后的家庭收入不稳定，再就业压力较大，以及生产生活方式的变更产生心理上的不适应等。

4 失地农民补偿满意度的影响因素

4.1 补偿方式单一、补偿标准较低

连搭乡政府采取的是现金补偿和安置房补偿相结合的补偿方式，对完全失去土地的失地农民，辅之以办理养老保险的补偿方式。前文提到对于只占用农业用地的失地农民，仅采取现金补偿的方式，其中，耕地为65000元/667m2，果园为2000元/667m2。而对于宅基地和农业用地同时征用的农民，在以上补偿方式的基础上再给予安置房的补偿，补偿标准为58m2/人，而养老保险具体标准为780元/人，规定男性达到60岁时开始领取，女性达到55岁以后开始领取。在补偿标准方面，失地农民主要表现为对农业用地补偿标准的不满意，认为土地的当前价值和增值能力远远高于目前的补偿标准，这在一定程度上降低了失地农民的满意度。另外，在国内其他地方，政府采用的方式主要有补偿款、安置房、就业安排、社会保障补偿等。相比而言，连搭乡当地政府未对失地农民进行就业安排，在补偿方式的选择上缺乏完整性和针对性。

4.2 征地补偿的实施过程缺乏规范性

征地过程包括补偿方式和标准的协商、补偿实施的进度、实施补偿的相关工作人员的工作态度和行为、征地程序是否透明化、土地面积的测量、后期的回访等。连搭乡大部分失地农民对补偿过程较为满意，但仍然有16%的失地农民表示不满意或非常不满意，主要表现为对相关工作人员的协商态度和行为的不满意，在调查过程中，部分失地农民表示曾因意见不合与工作人员发生过冲突。有14.3 %的失地农民对土地面积测量方面不满意，表示测算过程不严格，导致出现少测误测的现象。实施过程缺乏规范性，导致失地农民的补偿满意度不高。

4.3 忽视了失地农民的再就业培训

连搭乡失地农民的补偿过程中，政府未对其进行就业培训，也未进行就业安排。失地农民转变身份进入劳动力市场后，从事的工作大多为制造业和服务业。例如，有部分失地农民选择在安置房小区物业从事保洁、保安等工作。部分失地农民选择到周边城市务工，从事于建筑及家政相关行业。政府未对其进行就业技能的培训与指导，同时也未普及劳动法相关法律规范，给失地农民的正常就业产生了负面影响，从而降低了其对失地补偿的整体满意度。

4.4 新环境下的社区文化活动建设不足

当地失地农民在搬迁至安置房以后，面对的是一个全新的环境，生活方式由原先的农村社区转变为城镇社区的生活方式，社会关系相对简单，邻里交往互动缺乏。在调查中发现，有9%的失地农民对安置房的分配表示不满意，并非因为房屋的面积、质量等方面的不满意，而是因为失地农民在短期之内无法适应生活方式上的转变，对新环境缺乏亲近感。新的社区中文化建设力度不足，娱乐活动较少，失地农民与社区内其他居民交流机会少，导致失地农民产生精神上的空落感，从而降低了失地农民对补偿的整体满意度。

5 提高连搭乡失地农民补偿满意度的对策建议

5.1 科学制定征地补偿标准，促进补偿方式多样化

政府应该适当将补偿标准提高，为失地农民的最基本生活提供保障，从而提高其满意度。在补偿方式的选择上，注重多样化的发展方向，针对不同情况的家庭给予不同方式的补偿，突出矛盾的特殊性，切实解决失地农民的最根本需求。就连搭乡本地实际情况而言，对于之前从商获得收入的失地农民，应该采取资金方面的支持，减息免税，鼓励其扩大经营规模，切实提高收入。对于继续从事农业生产的，应该提供农业技术指导，实现增产增收的目标。而对于完全失去土地的失地农民，政府应该积极组织就业培训，提供就业渠道，解决当地农民再就业困难的问题。

5.2 建立健全监督体制，保证补偿过程透明化进行

为保证整个补偿过程的透明化和公开度，提高当地失地农民的补偿满意度，铁路部门和当地政府应该联合成立专门的监督部门，对整个过程进行严格的监管，包括对被征用土地进行面积测量，对安置房实施分配，按时足额发放补偿款等。在一定程度上可以避免政府相关工作人员滥用权利为个人谋取利益，侵害国家和失地农民的切身利益。铁路部门监管小组和连搭乡当地政府应互相监督，各司其职，合理分工，以保证整个土地征用过程合法、有序、公正、公开。具体措施还包括及时将补偿政策和进度公布于各村的公示栏，定期组织失地农民参加会议，向其通知或传达相关政策及进度，提高透明度和村民的知晓度。

5.3 加大就业培训力度，提高再就业竞争优势

连搭乡当地政府应该加大对失地农民的就业培训力度，使其掌握必要的劳动技能，或帮助其学习某项专门的就业技能，提高其在劳动力市场上的竞争优势。除此之外，还应及时推出优惠政策来鼓励失地农民进行自主创业，在申请贷款、减税免税、技术指导等方面给予失地农民一定的帮助。例如发展农产品电子商务，加快当地农产品在榆中县高原夏菜营销策略的背景支持下，实现农产品的顺利销售，保证当地农民的收入稳步增长。当地政府还可以与劳务公司合作，组织失地农民前往南方发达城市进行务工。只有尽快实现失地农民的再就业，才能保证失地农民的基本生活得到保障，同时实现社会的稳定、和谐发展。

5.4 强化社区文化建设，实现物质条件与精神生活同步发展

在失地农民的社区文化建设方面，当地政府或大名城的社区部门，应加强对失地农民的心理疏导，结合当地文化特色，举办丰富多彩的文化活动，充分利用闲暇时间，促进失地农民尽快适应新的生活环境。例如，在春节期间举办特色的社会文化活动，调动其参与的积极性，在整个过程中增强失地农民与当地居民的融合度与亲密感。同时，社区应积极发挥沟通作用，引导失地农民建立兴趣社团，进而为其提供更多的交流平台，促使失地农民进入更多更复杂的社会关系网络，提高其沟通交往能力。另外，社区应积极举办丰富的文化娱乐活动，例如开展各式各样的文体比赛，为失地农民提供展示才艺，互动娱乐的机会，以此來充实其闲暇时间。

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