李俊茹

[摘要]十九大报告提出，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。海南省委、省政府提出的“三年扶贫攻坚、两年巩固完善”的“十三五”扶贫开发行动计划，旨在通过发展特色产业，扩大农村就业，实现农民增收，助力打赢扶贫攻坚战，实现乡村振兴。

[关键词]海南；精准扶贫；特色产业

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

1 海南省发展特色产业精准扶贫的内涵

1.1 产业扶贫的对象要精准

截至2017年末，海南省共有贫困人口8.3万人，根据贫困人口的致贫原因、发展特色产业的主观意愿以及贫困地区特色产业结构布局来对贫困人口进行定向产业扶贫，使产业扶贫精准覆盖到每一个贫困户。确保贫困户既能稳脱贫，又不能返贫；既能带动脱贫户致富，又能促进区域经济发展。

1.2 产业扶貧的项目安排要精准

以市场为导向，认真分析贫困村、贫困户的资源禀赋、集约化程度、产业优势等发展条件，要因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，充分尊重群众意愿，精准安排产业项目，制定到村到户产业项目清单式计划，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗。

1.3 扶贫的特色产业要精准

根据贫困地区的发展状况、经济水平、产业结构、科技文化素质等要素的发展条件和优势为依据，分析确定应该怎样创新产业链，引进哪些新产品、新技术，如何吸引人才等，围绕市场需求，大力发展可持续产业，确保扶贫特色产业成为主导产业。

2 海南发展特色产业精准扶贫的优势

2.1 海南自由贸易港、国际旅游岛的建设和“互联网+”产业的蓬勃发展

海南自由贸易港和国际旅游岛的建设，加快了“农旅”融合发展，为延长特色产业链、拓展特色产业面及开发农业新功能提供了广阔的空间。此外，海南省“互联网+”产业为全省农村电子商务的发展提供了良好的契机，创新了扶贫开发的方式，改变了精准扶贫的模式。“互联网+”特色产业精准扶贫模式，可以促进贫困地区的资源优势转化为产业优势、经济优势，充分发挥了互联网在特色产业精准扶贫中的功能，实现了贫困地区脱贫致富。

2.2 海南是中国唯一的热带滨海旅游度假区

海南作为中国唯一的热带滨海旅游度假区，有着得天独厚的发展生态旅游、热带特色农业的优势。一方面，这些优势产业的扶贫带动力强、覆盖范围广；另一方面，产业的积极平稳发展、产业链的纵向延伸及产业面的横向拓展，为贫困群众提供更多的就业渠道和就业机遇，从而解决海南贫困人口外出意愿不强、市场经济意识淡薄等问题，促进贫困人口就业，增加贫困人口收入。

2.3 海南发展特色产业的技术支持力量雄厚

中国热带农业科学院和海南大学都拥有一支善于研究热带作物的专家学者，对于热带作物从种植信息收集、品种筛选、遗传改良、技术推广与传播等方面系统研究提供了科研基础。在海南省贫困地区建立了热带作物种植基地，主要从事良种的繁育推广和引进，建立现代化栽培技术体系，提高标准化生产水平，加强热带作物的产业化程度、加大新品种的培育，加快产业化发展进程，全面的提升热带作物产业市场竞争能力，带动贫困地区农民增收和经济发展。

2.4 “一带一路”战略助推海南优势产业发展

新常态下，现代服务业特别是旅游业的发展在不断增强，海南省借助“一带一路”战略契机，加大力度发展旅游业，推动了贫困地区快速发展。以三亚门户机场建设为主导，完善基础设施建设；以三亚临空经济区建设为抓手，推动现代服务业创新发展；提供离岛免税购物优惠政策，吸引游客并促进人均消费增长，提升海南省旅游业的国际竞争力，进而推动贫困地区脱贫增收。

3 海南省特色产业发展的策略分析

因地制宜大力发展带动力强的优势特色产业，切实增强贫困户的“造血功能”，扎实推进脱贫攻坚。

3.1 夯实产业发展基础，优化扶贫产业布局

选好特色产业是实现精准扶贫的首要条件：

第一，扶贫产业简单易行。扶贫产业对于种植、养殖和加工的技术要求，要与贫困户的生产技能相适应。可派出专门的技术人员对贫困群众进行指导和培训，为乡村项目提供直接的技术支持。

第二，优势与特色突出。如海南文昌鸡、临高乳猪、和乐蟹、东山羊等，都是具有地方优势的特色畜禽品牌，品牌知名度大，认可度高，市场推广竞争力强。

第三，风险低、收益平稳。要选择产业链完整、发展潜力大、成熟度高、有龙头企业加盟、前景广阔的产业，有完善的风险分担机制。琼中政府通过与龙头企业合作深入挖掘什寒村黎苗休闲旅游文化内涵，策划丰富多彩的乡村旅游产品，投入大量资金，借力原生态风光的天然优势，促进什寒村的旅游产业发展，使农旅融合成为什寒村脱贫致富的“金钥匙”。

3.2 切实促进“互联网+”与精准扶贫产业深度融合

3.2.1 开展网上销售服务。贫困地区要根据资源禀赋和比较优势，选择电商可以介入的优势产业和产品，通过互联网实现与市场对接。在谋划产业主攻方向和产品销售渠道时，要改变传统观念，引入互联网思维，以服务集成提高农产品线上转化率，并在此过程中培训、引导贫困人口，让其自身掌握技能，不仅鼓起了群众的“口袋”，也丰富了群众的“脑袋”。如海南陵水县本号镇依托农村淘宝和微商平台，把合作社和村民自种自养的优质农产品进行网上推介及销售，建立“互联网+种养+销售”产销一体化经营模式，使贫困户真正实现了脱贫致富。

3.2.2 培育“扶贫品牌”。加大农产品品牌培育力度，针对海南省不同贫困地区的传统农业优势，积极开展特色品牌培育和塑造，产品一旦形成品牌效应，就会带来市场效益，把高质量、纯绿色的扶贫品牌放在电商平台上销售。

3.2.3 引入知名电商企业。贫困地区可以通过引入知名电商企业建设电商平台，着力打造贫困地区“龙头企业-贫困户”+“互联网-产业链”模式，打通电商交易平台、物流运送、产品质量控制等关键点，带动贫困户持续脱贫致富。

3.3 强化科技支撑，完善产业扶贫体制机制

发展扶贫产业，要充分发挥科技的支撑作用。从海南省贫困地区的实际出发，选准特色主导产业，统筹资源禀赋、环境容量、科技支撑和政府扶持，强化科技创新与应用，解决产业发展过程中的资金、技术、原料等问题；通过培育新型职业农民，降低产业发展的成本，不断提升贫困地区特色产业质量、效益和竞争力。

在产业扶贫进程中，政府起到了关键的引导作用。组织动员各方的资源支持脱贫攻坚，做到扶贫项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实，就需要政府加强顶层设计和政策引导。此外，政府应积极采取多种方式调动企业积极参与产业扶贫，让贫困户就地创业就业。

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