刘景景 王洪清

[摘要]在我国，国有经济控制国民经济命脉，是我国经济最基本的组成部分。国有企业作为国有经济的载体，其发展尤为重要。而财务管理作为国有企业的一项常规管理活动发挥着重要的作用，财务管理能否起到应有的作用，直接影响国有企业经营目标的实现。财务监管是财务管理活动正常进行、质量提高的有效保证。在介绍加强国有企业财务监管的研究意义的基础上，分析了当前我国国有企业在国有资产监管工作中存在的主要问题，并提出了加强国有企业财务监管的措施，目的在于进一步完善国有企业财务监管机制，提高企业财务监管水平。

[关键词]国有企业；财务监管；问题；措施

[中图分类号]F275 [文献标识码]A

近年来，在经济体制改革的持续深化下，我国进一步的扩大和落实了國有企业自主权尤其是财务自主权，这有力地提高了国有企业的经济效益，并且积极地推动了国有企业政企分开以及社会主义市场经济体制的建立。但同时，由于国有企业没有与企业相适应的单位财务约束制衡制度，又没有与企业相适应的企业外的财务监督，相应的财务监管工作没有跟上，一些国有企业，会计信息失真，铺张浪费严重，消费性地支出过度……这些行为极其严重地干扰了国有企业改革的进程，影响了我国经济的长效发展。

1 国有企业财务监管存在的问题

目前，随着我国经济改革的开展，关于国有企业的财务监管，国家实行了很多政策，采取了很多措施。而国有企业自身也进行了很多努力，相比于以前，国有企业有了很大的改善。但是当前的财务监管还存在着一些问题，财务监管机制也不够完善，这严重影响了国民经济的长效发展。同时，这也不利于我国社会主义市场经济的可持续发展。

1.1 政企职责还不够明确

众所周知，国有企业与非国有企业最大的区别就是国有企业政企不分。虽然国家实行了一系列措施，使得国有企业自主权得到了进一步扩大和落实，但目前来讲，改革程度还远远不够。政府一直强调政企分开，让国有企业实现自主管理和自主运营，在国有企业发展中减少政府的干预，削弱政府在其中的存在感。但在具体的实行过程中，国有企业依然分不清政府负责哪些方面，国家负责哪些方面，实行行政上的强制性控制，在股权控制上却又表现为超弱控制，这引起国有企业改革的诸多问题。国家权力因为自主经营权落实不到位、国家权力不能有效实施而得不到有效的保障。

1.2 国有企业资产流失严重

在经济改革中，国有企业也进行了改制，努力向现代化的经济制度靠近，一点点消除计划经济遗留的影响。但是，国有资产的市场化并不是一帆风顺的。而且其财务监管力度不够，又有很多其他缺陷。种种问题下，国有资产严重流失。同时，又因为这些问题的影响，一些人有了实现自我私利的可能。账实不符是非常典型的问题，因为对国有资产的管理操作不够规范，许多账外资产出现。财务监管存在缺陷，无法及时纠正存在的问题，甚至出现了个人将账外资产记到自己名下的现象。同时财务监督力度不够，监管不到位等问题的存在。在处置部分国有资产的过程里，出现了国有资产作为个人自有资产处置、收入纳入个人账户的现象。在报废、出售、报损国有资产的过程中，也有部分国有企业认为国有资产属于可以随意处置的自有资产，因此并没有严格进行评估、审批、鉴定等程序。国有资产因为这些问题产生了大量的流失。

1.3 财务监管模式落后

国有企业一般采用旧方式进行财务监管。监管模式不成熟，对于监督管理认识浅显。大量的国有企业设有工作人员，负责检查人员的接待问题，因此监督有时只是走个过场，真正的财务信息无法获取，监管也没有产生真正的作用，并没有实现应有监管意义。同时在制度建设上，没有建立实施事先、事中监督，也缺乏牵制和制衡机制。并且因为经常走过场，也没有有效实施已有的事后监督。

2 解决国有企业财务监管缺陷的措施

2.1 深化改革，政企分开

深化企业改革，建立现代企业制度。小股东扮演了独立的第三方管理的角色，在适度分散所有权上，要发挥小股东在内部的财务监管制衡和资本运营上应有的重要作用。这种做法能使政府规范地实现自己的职责，也使其更加鲜明化，内部控制制度也能多方位多元化。同时，也可以建立多样性的股权，可以增设国有优先股，这样国有出资者就有了更多的投资选择，更有利于实现其投资的目标，加强对股权的控制、减弱对行政的控制。而且可以改革人事制度，学习私有企业的聘用方式，增加工作的竞争性。

2.2 完善财务监管模式

在国企资产运营当中，国有企业是实体法人，这是不可置疑的。所以国企可根据《公司法》，建立健全监事会等机构。同时，企业也要清晰地划分出每个机构的权利和责任。这样才能建立一个协调的、可以相互制约和平衡的高效率运作的工作机制。同时，应完善国有企业的财务监管制度，多方学习，引入有效的防预机制和决策机制，且要建立与之对应的制约机制，获取真实的财务信息。要建立对财务活动的事先和事中监督，重视对过程的监督，同时加强事后监督，对国家的财务监管的政策要贯彻实施，切实发挥财务监督的作用。

2.3 加强法律法规及人员监管

在财务监管过程中，要严格处罚检查中发现的违纪行为，对违纪单位及人员要查而必纠，严厉处罚，加大执法力度，以达到应有的惩戒作用，并对其他单位和个人起到警示作用。国有企业是人民的企业，其资产属于人民，所以更应该严格执法。因此，对于国有企业的违纪案件，政府必须加大执法力度，严肃处理。对于新的违纪行为要及时制订相应的法律法规，不断完善财务监管的制度。同时，规范国有企业经营者的考核机制，坚持“先审计后兑现”的原则，统一采用一年一薪制，制订考核经营者业绩和奖惩的统一标准。按相应的党纪政纪，处罚离任审计时虚报冒领、弄虚作假的行为。

会计人员素质低下是当前国有财务监管不善、会计秩序混乱的主要原因之一。因此，按照相关法律法规的规定，财政部门应加强对会计人员和注册会计师的管理。财政部门应该制定相关要求，对会计从业者实行定期检查，建立个人档案，把每个人的从业情况都真实地记录下来。对于严重违反法纪的人员，应该毫不犹豫地坚持吊销特他们的证书。让违法者得到应有的惩罚，让其他从业者也有所畏惧。此外，也应该采取措施，保护从业者的合法权益。有时单位管理者会为了自己的私利，随意任免会计人员。对于这种行为，更要严肃处理。因为国有企业工作相对稳定，人员的自我学习的积极性就相对较低。因此工作之后，国企财务部门也应定期组织训练。这样才能真正提高从业者的会计职业道德及能力。

3 总结

财务监管是国有企业正常运营不可缺少的一部分。从文章的分析可以看出，只有加强完善国有企业的财务监管，国有企业才能拥有更强的竞争力，更加适应不断发展进步的社会。加强国有企业的财务监管，是市场经济改革的需要，是我国建立现代企业制度的需要。也是国有资产保值增值目标实现的有力保障。

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