陈能阜

[摘要]近年来，随着我国农业经济的快速发展，各级财政对农业项目投入显著增加，对农业项目管理工作也提出了更高的要求。分析当前农业项目管理中存在的问题并提出相应建议，以期促进我国农业项目管理工作持续、健康发展。

[关键词]农业项目管理；问题；建议

[中图分类号]F320 [文献标识码]A

农业项目是推动农业工作的重要抓手，是加快农业各项事业发展的重要支撑。近年来，农业项目建设在加快农业基础设施建设、提高农业的综合生产能力、增加农民收入方面取得了明显成效。但是，在现阶段的项目管理中还存在一定的问题和不足，影响了项目建设的质量和成效。因此，加强农业项目管理，规范项目实施及资金使用，确保财政支农政策有效落地，对提高农业资金绩效、保障现代农业发展、促进农民增收具有极其重要的意义。

1 当前农业项目管理存在的问题

1.1 项目立项把关不严谨

项目在立项之前，基于实际调查，对项目建设涉及的各方面进行科学合理的规划和可行性论证，可以大大降低项目建设中出现问题的概率。然而，部分项目立项审核无实地勘验、现场核实，对项目建设主体、项目实施基础条件、用地等前置条件及建设选址、内容、预算、技术模式等项目前期方案的合理性、可行性、前瞻性审核把关不到位，论证不充分，导致部分项目因主观原因而终止实施或变更方案，项目实际投资与方案预算编制差异较大，项目建成后设施设备利用率低，没有发挥预期效益。

1.2 项目实施监管不到位

一些地方部门项目实施监管职责分工不明确，项目实施及资金使用情况的跟踪、督促、检查等日常监管缺失，未有效落实属地监管职责。由于农业项目多、小、散的特性及建设主体会计核算能力普遍薄弱的现状，项目实施监管的缺失，造成农业项目建设大额现金支出、未取得合规票据、支出仅以收款收据或者白条入账、支出内容与项目无关的列支等问题一直存在，项目支出真实性难以核实，同时由于项目实施过程的问题发现不及时，还存在建设主体在未经报批相关部门同意情况下擅自调整建设内容、项目建设未能按期完成、项目验收滞后、事后被动整改补救等问题。

1.3 项目管理制度不健全

項目管理上反映出的问题和不足，一个重要因素就是制度建设不缜密、有缺失，以及执行不到位、打折扣等。一些地方对制度建设认识不够，用制度管资金、管项目、管权力运行的意识淡薄，未制定农业项目管理、资金管理、项目库管理、项目评审、验收等相关制度，部门间及部门内管理职责不清，分工协作不顺，操作程序不规范，造成一方面，项目管理靠经验、以人治，易受人为因素干扰，加大管理部门风险，另一方面，面对审计监督和外部问责的压力，少数领导和干部担心项目资金管理工作干多了容易出错，宁可工作少做一点，也存在重制度建立，轻制度执行和检查落实的现象。

1.4 管理队伍力量不够强

大部分地方项目管理虽落实了综合职能部门及专（兼）职人员，但因对农业项目管理工作重视不够，项目管理人员岗位流转周期普遍较短，管理队伍不稳定，且管理队伍的力量配备普遍不足，与实际工作存在一定差距。项目管理人员普遍缺乏财务、工程建设、核价等专业技能，且综合素质和水平参差不齐，对于建设主体项目计划执行、财务规范管理、档案资料管理等方面的指导力不从心。

2 问题产生的原因

2.1 思想认识不到位

一些地方对于项目重争取、轻管理，重检查、轻整改，项目管理中重立项与验收、轻过程监管，习惯于套用老规矩，以经验来管理，以人治来替代程序，对于制度建设的重要性认识不足，同时个别人员主观上存在规避风险的想法，造成农业、财政部门配合不密切，业务部门不想管，项目管理部门牵不起头的现象。

2.2 项目库建设不到位

农业项目库建设包括农业项目的储备、审核入库和项目库运行、监督管理等活动，是强化项目全过程科学化、规范化管理，确保财政资金“落到位”的重要前提和基础。一些地方没有建立农业项目储备管理制度，没有事先做好项目储备，或项目储备入库审核把关不严，造成项目实施方案可行性、合理性、前瞻性论证不充分。

2.3 绩效管理意识不强

一些地方重分配、淡绩效，没有将绩效导向贯穿项目管理全过程，对项目计划落实、实施进度、财政资金使用、实施绩效等情况中期检查及后续绩效跟踪不足，出现项目建成后闲置、拆除、转作其他用途等现象，设施设备利用率较低，没有达到预期的生态效益、社会效益和经济效益。

2.4 农业项目建设内容繁杂，建设主体素质不高

农业项目普遍资金规模较小，但涉及农业产业多、建设内容繁杂，除了沟渠路等基础设施外，还包括设备购置、新品种新技术推广等多项内容，明显区别于工业项目资金大、建设内容相对单一的特点，工业项目管理中常用的项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制在农业项目实际管理中应用较难，同时农业项目建设主体多以合作社、家庭农场、农户为主，整体素质不高，在项目管理特别是财务管理方面往往比较薄弱，造成农业项目管理较难。

3 加强农业项目管理的建议

3.1 加强农业项目库建设

项目立项前要统一发布年度农业项目储备申报指南，统筹考虑各级财政农业专项扶持方向、重点和当地农业产业发展实际，明确储备项目范围、申报时间及资金扶持方向、重点等要求，统一组织开展项目储备，重点做好储备项目的实地勘验和审查审核，现场核实项目建设主体、项目实施基础条件、用地等前置条件，对项目的合规性、可行性进行审核，夯实项目全程管理基础。要强化项目管理部门和项目主体的监督制约，推进项目申报、储备入库及后续的立项审核、资金安排和使用等情况的全过程管理信息公开，杜绝“人情项目”、“关系项目”和不正当竞争。

3.2 加强农业项目全过程绩效管理

要牢固树立全过程绩效管理意识，形成“事前绩效目标管理，事中绩效跟踪，事后绩效评价，评价结果得到应用”的全过程绩效管理工作体系。要加强对项目实施主体的日常指导监督，强化对重点工程、重点项目、重点环节的检查监督，推进项目审计、审价严把验收关，建立健全农业项目绩效评价体系，完善绩效评价指标，适应项目绩效管理综合考核及全过程监管的需求，科学开展绩效评价工作，并健全绩效评价结果反馈整改制度，采取评价结果通报、与下年度专项资金指标分配挂钩等方式加大结果应用，督促整改落实并建章立制。

3.3 加强制度与队伍能力建设

项目管理是一项系统工程，涉及到许多部门、许多环节，要建立健全系统、规范、严格的涵盖资金项目储备立项、分配执行、组织实施、监督管理、绩效评价、信息公开等全过程各环节的制度体系，推进资金与项目管理程序化、制度化、法治化，做到立项公開透明、资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责权能统一，形成“制度管人、管钱、管事”的工作格局。要配足配强项目管理专（兼）职人员，加强对项目管理人员综合素质的培养，着力提高项目资金管理的水平和能力，并加大对项目实施主体的培训，着重提高实施主体在项目计划执行、财务规范管理、档案资料管理等方面的素质水平。

4 结语

项目管理工作是农业部门重要的工作内容，项目管理得好，有利于工作推进、事业发展，管理得不好，往往造成权力失察、干部渎职，影响农业部门的形象和地位。要切实提高农业项目管理质量水平，必须要构建一个科学、合理、长效的管理体制和运行机制，要通过时间和时代的发展进行研究和完善。只有这样，我国农业项目建设事业才能适应当前日益激烈的市场竞争及日益严格的管理要求，促进农业增效、农民增收及农村发展。

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