郑家琪 杨同毅

[摘要]随着乡村振兴的推进，评价乡村振兴发展程度的作用越来越重要，承担的职能也越来越多。为了客观地评价乡村振兴的水平与成绩，采用理论与实际相结合，依据科学性、可行性、可比性和突出重点的原则，研究建立了乡村振兴的评价指标体系，该指标体系具体分5个层面40个指标。

[关键词]乡村振兴；建立原则；指标体系

[中图分类号]F304.5 [文献标志码]A

乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央和国家领导集体，坚持以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指引，围绕新时代“三农”问题，加快农业农村现代化步伐，加快推动我国从农业大国向农业强国转变的重大战略举措。实施乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”。产业兴旺是经济建设的核心；生态宜居是生态建设的重点；乡风文明是文化建设的主线；生活富裕是政治建设的根本；治理有效是社会建设的基石。这是从中国目前最核心、最根本、最急需解决的矛盾和问题出发，提出的极具现实针对性的目标要求，是与五位一体总体布局紧密相关的。

目前，我国缺乏一套完整的乡村振兴评价指标体系，这容易导致乡村振兴过程中出现以片面追求形式和规模为主要特征的错误，并由此带来一系列经济、社会、环境问题。因此，有必要在新农村建设评价研究的基础上，构建其评价指标体系，对乡村振兴的进展情况进行全面考察，以客观、真实地反映各地乡村振兴发展水平，引导其全面协调可持续发展。

1 遵循原则

乡村振兴正处在一个新的历史转折点，面临着前所未有的战略任务和历史使命。首先，关于乡村振兴评价指标体系的构建做到因地制宜，实事求是。另一方面，乡村振兴是百年大计，指标体系设计要充分借鉴和汲取国内外在乡村振兴方面的一些先进思想和优秀成果，遵循世界各国振兴乡村的普遍规律。最后，乡村振兴最终目的是为了人民安居乐业生活富裕，因此必须要从人民角度衡量构建指标体系。

1.1 科学性原则

不管是指标体系框架的构建，还是指标的取舍，公式的推导，都要有科学的指导和依据。必须坚持科学性的原则，才能获取真实可靠和客观有效的信息，最终构建出的指标体系才具有可信性。

1.2 可行性原则

指标体系包含的各项指标必须以我国乡村的真实现状作为出发点，抓住乡村振兴的本质，明确指标概念，指标要尽量简单易懂，方便使用评价。还要做到数量上合理、易于为社会各界接受，使其在实际评价应用过程中既能客观合理地反映乡村振兴水平，又便于操作。

1.3 可比性原则

制定的指标要有可比性，既要能纵向测算一个地区乡村振兴的历史进程，又要能进行横向比较不同地区乡村振兴水平的差异，使各地在对比过程中找到差距，在对比中发现对策，在对比中求得发展。

1.4 突出重点的原则

要抓住主要矛盾，把建设宜居乡村、发展农村生产力、增加农民收入作为重点，充分体现可持续发展的科学发展观和以人为本的要求。

2 预选指标

对于乡村振兴的评价指标，国内外学者做了很多研究，主要是从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”五个方面展开研究，因此本文对应五个方面找到所有适用的指标，对这些指标能够反映出的现状进行分析和预选。

2.1 产业兴旺

产业兴旺是经济建设的核心，乡村振兴对产业兴旺的内在要求是产业结构合理，农民投入增长和科技助推生产。因此，在生产发展方面，共预选了13个具体指标：“农民人均非农产业产值比重”和“农民人均非农产业产值增长率”反映农业产业结构调整的现状和调整的速度，“农户参加合作经济组织率”可以反映出农户参加经济组织的程度，而“小额信贷农户覆盖率”反映农村金融的活跃程度，“年新增固定资产投资增长率”能够反映出农村经济增长的拉动力，“农村劳动力非农就业比重”反映了农村劳动力就业和转移的情况，“农副产品商品率”反映农业产业化水平，“农业全要素生产率”反映出生产效率的改善和生产技术的进步，“农业科技进步贡献率”、“农村科技人员活动数”和“科技农产品比重”均能反映发展科技对农村产业兴旺的带动程度，最后“农业土地规模经营率”和“农业机械化综合水平”反映出了农业现代化和农村机械化水平的高低。

2.2 生态宜居

生态宜居是生态建设的重点，习近平总书记说过：“绿水青山就是金山银山”，保护绿水青山是生态宜居最核心的要求，同时还要兼顾发展卫生事业和美化村容村貌。在生态宜居方面预选了12个指标。“垃圾处理率”、“农村自来水普及率”和“农民家庭卫生厕所普及率”都能反映出农村卫生和人居生活状况，“村内公共厕所建设”反映我国“厕所革命”的建设成果，用“人口平均预期寿命”反映生活环境的改善状况，“清洁能源普及率”反映农村清洁能源使用状况，“生产生活污水处理率”、“农村绿化覆盖率”和“河道水体保洁率”反映农村对生态环境的保护程度，“低碳政策完善率”、“规划执行率”和“乡镇企业三废排放达标率”能够反映出国家环保政策的落实状况。

2.3 乡风文明

乡风文明是文化建设的主线，建设要求是弘扬传统文化，抓住时代精神和促进乡风文明。因此，在乡风文明方面预选了9个指标。因为农村教育已经基本普及而新时代乡村振兴更加需要文化水平高的农民，所以预选“农村人口受到高中以上教育比例”反映农村教育情况，而“农民对社会治安满意率”反映了农村社会治安状况，“农民文化娱乐支出比重”和“农村文化建设达标率”能全面考察农村文化建设情况，“村文娱设施覆盖率”和“乡镇图书馆覆盖率”能反映农村文化娱乐发展状况，“文明户或五好家庭比例”反映精神文明建设情况，“互联网入户率”和“农业远程教育覆盖率”都反映了农村信息化文化建设的发展程度。

2.4 生活富裕

生活富裕是政治建设的根本，基本要求是：落实扶助政策，促进农户增收和拓宽农民视野。共预选10个指标。“农民人均纯收入”最直接的反映农民生活富裕状况，“恩格尔系数”也能直观地反映农民的生活质量和生活水平，“人均住房面积”可以反映农民的居住状况，“新型农村合作医療覆盖率”反映农村的医疗卫生状况，“农村基本养老保险覆盖率”和“农村最低生活保障覆盖率”都反映了农民保障制度的建立情况，“农村低收入户比重”和“贫困人口占总人口比率”反映农村扶贫工作的进展情况，“年信息消费支出”和“电话普及率”反映农民信息化生活的发展程度。

2.5 治理有效

治理有效是社会建设的基石，乡村振兴对治理有效的要求是加强民主管理，巩固基层党建和拓宽农民视野。据此预选了5个指标。“重大事项集体讨论公开率”反映基层决策是否公开公正的情况，“农民对村政务公开满意程度”反映农村村务公开情况，“农村村委会依法自制达标率”反映农村村民自治水平，“党支部建设合格率”反映基层党建发展水平，“大学生村官”是近年来的就业热点，乡村振兴需要新鲜力量的加入，提升农村治理水平，因此可以用“村干部大学生率”反映基层治理水平的提高程度。

3 指标的确定

指标体系中指标的确定有方法有很多种，本文选用最常见的“重要程度打分法”又名“专家打分法”，邀请了对农业经济和农村发展实际情况比较熟悉的共10余位专家学者（其中农业大学农经类教授5名、经济类教授3名、经济师3名、青岛市政府分管农业的前任与现任领导各1名），对所给出的所有预选指标的轻重程度和影响力度进行独立判断和分析评估，根据乡村振兴指标体系应遵循的基本原则，从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”五个大的方面构建乡村振兴评价指标体系的一级指标，并以专家打分的统计结果为基础，共评定设置了40个二级评价指标，见表一（注：所选指标均为正指标）。

4 综合评价方法

4.1 权重的确定

指标权重是各个指标在整个评价体系中非常重要的数量表示，权重确定的方法比较常见的是主观赋权法和客观赋权法。主观赋权法中最常用的是德尔菲法和层次分析法（AHP法），客观赋权法有主成分分析法，“拉开档次”法和熵值法等。本文遵循科学性原则采用的是主观赋权法中的层次分析法（AHP法）。邀请的是熟悉农业经济和乡村振兴领域的10余位专家（人员组成与前文“重要程度打分法”相同），通过专家的定性判断，不断反馈和修改直至得到合理的结果，最后计算出各个指标的权重，见表1。

4.2 测算各个指标的实现程度

各项指标其意义，表现形式和对总目标的作用都是不同的，无法进行比较，所以我们要对其进行无量纲处理，便于进行比较和统计综合评价结果。我们借助标准值对每项指标进行“量化”：

4.3 总分的计算

计算各指标得分：各指标得分=各指标实现程度×权重乡村振兴程度=各指标得分之和

4.4 綜合评价

根据“各指标得分之和”的大小，可以看出各区域乡村振兴发展的状况和水平的高低，将调查的各个区域按其“各项指标得分之和”高低进行排序，可以明显比较出各地区乡村振兴总体水平的先进与落后顺序，两个地区之间“各项指标得分之和”的差就是两个地区乡村振兴水平的差距。同时分析各个区域彼此之间“各指标得分”的差距，可以找到各个地区推动乡村振兴的优势、劣势 、差距和不足，借此找到各个地区推进乡村振兴的主要问题，之后可以分析问题产生的原因并提出相应的针对性措施。

5 结语

本文从乡村振兴的内涵和特点出发，阐述乡村振兴评价指标体系构建的基本原则，依据基本原则预选评价指标并给予解释，然后从五个角度构建乡村振兴评价指标体系并赋予各指标科学的权重。据此评价体系可以对我国大部分地区乡村振兴的发展程度进行调查和比对，能够客观反映区域乡村振兴水平，促进区域政策调整，有利于农业农村可持续发展，早日实现乡村振兴。

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