韩春梅

[摘 要]长期以来，“三农”问题一直都是人们比较关注的话题，国家把农村、农业和农民的问题放在首要的位置。“三农”问题的核心就是农业，而农业又离不开土地，所以土地问题是“三农”问题的核心。因此，一定要加强农村土地资源管理，把农村的土地资源利用到最佳的位置，把我国的农村问题得以彻底解决。因此，加强农村土地资源管理具有非常重要的现实意义。

[關键词]农村；土地资源管理；问题；措施

[中图分类号]F301 [文献标识码]A

土地是发展农业的前提，更是农民的生命，对我国的农村经济发展起到很大的作用。近年来，我国正在推行社会主义新农村的建设，在这样的新形势下一定要做到严格执行国土资源保护政策。国家对农村土地资源管理提出了更加明确的要求，国家加快了征地制度改革，将继续完善农村土地承包责任制。但是，在现实中，我们要根据当地的实际情况，结合农村的现实做好土地承包责任制，把农村的土地流转管理。为了改变这种状况，加强农村土地资源管理是非常必要的，国家应该多注重这方面的发展，提高农村土地资源管理的效率，从而保证我国农村经济发展。土地问题得以解决以后，农民才能得到更多的优惠，进一步促进我们美丽乡村的和谐发展。

1 农村土地资源管理的意义

20世纪50年代的时候，我国就提出了建设社会主义新农村的目标。现在，党中央进一步提出了全面建设小康社会的目标，明确了社会主义新农村建设的意愿。社会主义新农村的基本要求就是生活富裕、文明乡村、民主管理等等，大力加强新农村的建设，把农民的生活水平逐步提高。建设社会主义新农村的工作从本质上说就是农村生产改革和农民生活富裕，让农民农业增产、收入增加，提高生活水平。而土地资源是农村社会经济发展的基础，优化和改革土地资源管理政策是搞好农村问题的关键。充分了解国家土地政策，合理利用农村土地资源，将农村的经济稳步提高，这对农村的可持续发展有着深远的意义。

2 新形势下农村土地资源管理工作存在的问题

2.1 非农建设用地管理不规范

农村的农业用地占有很大比例，但是非农建设用地的量也不容小觑，非农建设用地包括乡镇企业用地，农村宅基地和公益用地等。就我国目前的农村情况来看，农村建设用地审批不规范、住房规划不合理和村庄占地严重等等。目前，大量的人口涌入城市，出现一部分村庄很少有人居住，这样的村庄也可以说是“空心村”，这样给我国的农村土地资源造成很大的浪费。另一方面是农村土地审批给一些企业，一部分的企业由于资金压力紧张，没有在建或扩建，造成这部分土地长期闲置。

2.2 农用土地经营不规范。

改革开放以来，我国的农村土地施行家庭承包制度，这样的制度有利于农村的发展。但随着经济的高速发展，农村土地家庭承包制度已经不能够适应当前的形式。例如普通农民的生产工具不能适应扩大再生产的发展要求，农民的分散经营方式不能适应市场的发展需要，单位土地面积的经济收入与现代化经营差距很大等。

2.3 征用土地的制度不健全

征用土地制度不规范对于我国农村土地资源管理存在一定的影响，不利于土地资源管理工作顺利进行。由于国家对土地资源拥有绝对的产权，在征用土地的时候主要以租售为主。在征用农村土地的时候，农民属于弱势群体，给予农民一定的补偿。虽然农民有土地承包权，但国家或政府征用土地时，农民的唯一土地权益被剥夺，给农民的家庭收入带来一定的影响。此外，征地补偿的费用不合理，被征地农民的补偿费不足20%，给被征地农民的生活带来一定的困难，影响着农民的生活水平。

3 加强农村土地资源管理的措施

3.1 建立健全耕地保护制度

完善的土地资源管理机制对于农村土地资源管理具有重要意义。在规划和审批土地资源时，一定要严格按照土地资源管理法执行，严肃查处土地资源浪费的问题。完善土地资源产权制度，最大限度地保护农民的土地权益。充分发挥农民在耕地保护中的主体性和主观能动性。建立健全耕地保护制度，确保农田保护政策落到实处。根据土地利用总体规划，要科学地将非农建设用地加以整体布局，尽量减少占用耕地，从而促进土地资源管理工作的顺利进行。

3.2 改革征用土地政策

在征地过程中，要严格确定“公共利益”的范围和内容。根据土地资源综合利用情况，严格把关征地批准权。建立科学的土地资源价格评估机制，合理确定征地补偿成本。认真落实政府征地制度和征地补偿标准。征地的制度及补偿标准给予对外公布，及时公布征地的数量及补偿，最终保护农民的合法权益。

3.3 完善土地流转机制

农业产业化和农村劳动力向城市转移的速度非常快，这就要求必须加快农村土地流转的速度。但是适合农村土地流转的法律政策相对落后，给农村土地使用权流转带来诸多困难。因此，有必要加强相关法律法规的制定，完善土地流转机制，确保农村土地使用权的合法流转。

综上所述，我国农村土地资源总量相对较多，土地使用的类型多样化，而很多农村土地资源没有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪费了资源。随着社会主义新农村建设步伐加快，必须加强农村土地资源管理，建设社会主义新农村和土地资源管理有机统一，完善土地管理政策。保证土地资源的合理利用，最大限度地保护土地资源，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。

[参考文献]

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[2] 任智唐.农村土地资源管理存在的问题及措施[J].现代农村科技，2015（10）.

[3] 卢心瑜，谷禹翰.农村土地资源管理存在的问题及措施[J].祖国，2017（18）.