杨柳 孙欣悦 霍明

[摘要] 通过对山东省9个国家级农业科技园区在科技特派员整体创业规模、科技特派员人员类别、科技特派员创新创业绩效评价等方面的数据对比研究 ，分析了山东省各园区科技特派员创业状况，并指出园区科技特派员创业中存在的问题，提出了具有针对性的对策建议。

[关键词]山东； 国家农业科技园区；科技特派员，创业状况；调查研究

[中图分类号]F323.3 [文献标识码]A

2000年，科技部、农业部等6部委联合推进的国家农业科技园区建设工作已经开展了十余年的时间，山东省作为农业大省积极落实农业科技园区建设工作，以工业发展的思路解决农业问题，发挥科技引领支撑作用，以深化农业供给侧结构性改革，建设完善省级农业科技园、省级农业发展高新技术区、国家农业科技园区、国家级农业发展高新区四级农业科技园区体系。其中山东省农业科技园区科技特派员创新创业发展工作也成为全省农业产业创新创业的重点工作之一，逐渐成为山东省创新创业、发挥农业大省优势的重要载体。

1 山东省国家农业科技园区科技特派员创业状况概览

报告以山东省9个国家农业科技园区为调查研究对象，对山东省国家农业科技园区科技特派员创业状况进行简要概括分析。截至2015年底，山东省9家代表性国家农业科技园区拥有科技特派员数共计1318人，平均每家园区拥有146名科技特派员，其具体基本情况如图1所示。

从总体规模来看，全省9家代表园区中德州、济宁及青岛3家国家农业科技园区科技特派员拥有量超过全省平均水平，其余6家园区则相对低于平均水平，全省科技特派员拥有量总体差距较大。其中德州国家农业科技园区以350名科技特派员总数位于山东省国家农业科技园区科技特派员规模首位，而寿光国家农业科技园区却处于相对落后地位，仅拥有20名科技特派员。

为实现园区创新能力的持续发展，各园区在引入科技特派员的同时也在积极开展科技特派团建设工作。截至2015年底，山东省9家代表性国家农业科技园区拥有科技特派团数共计23人，平均每家园区拥有3家科技特派团，其具体基本情况如图2所示。

从总体规模来看，全省9家核心区中德州、济宁、青岛以及东营4家园区国家农业科技园区科技特派团拥有量超过全省平均水平，其余5家园区则相对低于平均水平，全省科技特派员拥有量总体差距较小。其中德州国家农业科技园区有6家科技特派团，位于山东省国家农业科技园区科技特派团规模首位，而寿光和烟台国家农业科技园区却处于相对落后地位，仅拥有1家科技特派团。此外，临沂国家农业科技园区还未成功建成科技特派团。

2 山东省国家农业科技园区科技特派员人员类别

分析

2.1 个人科技特派员占据主导地位

山东省九家代表园区共计拥有科技特派员1318人次。其中个人科技特派员1032人，占比83%；法人科技特派员218人，占比17%。整体呈现出个人科技特派员占据主导地位的局势（如图3所示）。

2.2 无偿型科技特派员成为主流

山东省9家核心区科技特派员按照工作性质可大致划分为无偿型、承包型、技术入股型、实体创业型以及其他利益共同体型五种类型，其中无偿型科技特派员合计1177人，占比90%，承包型科技特派员和技术投入型科技特派员均为35人，分别占比6%，实体创业型科技特派员合计43人，占比同为3%，其他利益共同体型科技特派员18人，占比1%。可见，无偿型科技特派员成为目前国家农业科技园区的主流科技工作人员（如图4所示）。

3 山东省国家农业科技园区科技特派员创新创业

绩效评价

3.1 经济效益

截至2015年底，山东省9家核心区自建园以来累计产值为12947120万元，2015年度净利润1019022 万元，年度出口创汇332975万元。而仅在实施科技开发方面，山东省9个核心区共实施科技开发项目年度总投资49298万元，实现利润共计10658.7万元。

在实施科技开发项目实现年利润方面，山東省8家核心区（去除临沂）中，济宁、东营以及青岛3家园区国家农业科技园区科技特派团拥有量超过全省平均水平，其余5家园区则相对低于平均水平，全省科技特派员拥有量总体差距较大。其中济宁国家农业科技园区以4344万元处于领先地位，而寿光和滨州国家农业科技园区则相对落后，实施科技开发项目仅分别创造19.5万元和12万元年利润（如图5所示）。

3.2 实施科技开发项目数

截至2015年底，在实施科技开发项目方面，山东省八家核心区共实施科技开发项目数合计212个，平均每家园区实施技术开发项目27个。

从总体规模来看，山东省8家核心区（去除临沂）中，济宁、东营以及青岛3家园区国家农业科技园区科技特派团拥有量超过全省平均水平，其余5家园区则相对低于平均水平，全省科技特派员拥有量总体差距较大。其中济宁国家农业科技园区以55个处于领先地位，而寿光和德州国家农业科技园区则相对落后，仅分别实施科技开发项目2个和6个（如图6所示）。

3.3 安置劳动力就业数

截至2015年底，在安置劳动力就业方面，山东省8家核心区年度共安置7814人实现就业，平均每家园区年度实现977人安置就业。

从总体规模来看，山东省8家核心区（去除临沂）中，东营、泰安、济宁以及烟台4家园区国家农业科技园区科技特派团拥有量超过全省平均水平，其中济宁国家农业科技园区以实现1820人安置就业，处于全省领先地位。德州和青岛两家园区十分接近全省平均水平，分别实现865人、893人安置就业。剩余寿光、滨州两家园区则处于相对落后位置，仅分别实现383人、56人安置就业（如图7所示）。

4 结论与建议

截至目前，山东省农业科技园区科技特派员建设工作已经整体初现规模效应，但各园区之间仍存在较大差距。在人员队伍类别中，个人科技特派员以及无偿型科技特派员分别占据了绝对主导地位，园区科技特派员工作性质的多元化建设工作有待加强。此外，在科技园区科技特派员创新创业绩效方面，山东省农业科技园区科技特派员的建设工作已初步取得了较为可观的经济利润，众多科技项目得以实施，并通过县财政拨款的项目支持，有效发挥了示范带动作用，实现了较大规模的劳动力安置就业，为解决山东省就业压力提供了有效支持。

农业科技园区创业环境的优化建设工作是一个复杂的大工程， 由多层面的有机整体共同构成，而科技特派员创新创业的推进工作也同样面临着众多的障碍。基础设施建设方面，由于园区基础设施多由政府投资，而多数园区的政府投入相对不足，导致大部分农业科技园区的相关配套服务设施和体系不完整；园区内部组织环境方面，目前多数园区均在政府管理部门和园区对企业的服务、法律纠纷的解决、企业关系（竞争或互补）的处理、劳资关系的处理等方面存在问题，在很大程度上限制了园区的进一步发展建设；人才队伍建设方面，多数农业科技园区均远离都市，生活设施不健全，难以吸引到大量高级人才加盟，造成人力成本大幅上升，也进一步加剧了技术创新能力不足、员工流动率偏高等众多问题，使得各项技术难以生根。以上种种障碍因素都在一定程度上制约了山东省国家农业科技园区的发展建设工作，但机遇与挑战同在，这也为当前农业科技园区创业环境的优化工作指明了方向。

因此，各园区应加强创业环境的建设工作， 不是简单地提出一项政策措施或优惠条件， 而是需要社会、经济、文化各方面的系统支撑。必须打破制度瓶颈，全社会进一步解放思想，实事求是。同时，通过政府推动与市场驱动相结合的动力机制以及科技人员、农民、企业的联合创造，来实现资金、管理、资源与技术等要素的聚合。此外，也需要科技政策与产业政策整合来提供政策空间以及农业与科技等众多部门配合来提供组织保障，完成系统的方案设计和整体推进，以此充分发挥科技特派人员队伍的带动示范作用，实现农业科技园区创新创业水平的优化升级。

[参考文献]

[1] 郑宝华，陆玉梅.农业科技园区创业环境对创业者创业行为的影响研究[J].农业技术经济，2016（11）：115-122.

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