王华

摘 要：近年来，反腐运动不断深入，被打的“苍蝇”不断被公布于媒体。从腐败的案例来看，“苍蝇”们的腐败都与村级财务管理不善有关。因此，要杜绝“苍蝇”的滋生，培养出一支高素质的财务人员队伍成为关键。通过对某地农村财务人员队伍综合素质现状进行调查，找到他们综合素质不高的根本原因，提出不断提升他们综合素质的建议。

关键词：村级财务人员；素质现状；调查研究

新型农村集体经济组织的会计机构设置，根据新型农村集体组织本身经济规模，会计核算工作量大小和会计核算工作水平，可分别采取以下两种设置方式：一是，凡新型农村集体经济组织本身经济规模较大，会计业务量较多，会计核算水平较高的，应当由本经济组织自行设置会计机构；二是，凡新型农村集体经济组织本身经济规模较小、会计核算量较少，会计核算水平较低的，会计核算记账工作可以委托乡镇财务服务中心代理，新型农村集体经济组织本身设置财务专管员。

村财务专管员由新型农村集体经济组织提名，经股东代表大会同意，并报乡镇备案，受聘人员必须具备以下条件：有较高思想觉悟，熟悉财经法规政策，并有志于农村财会工作；必须具有会计从业资格证书；有2年以上财会工作经历和较强的农村财会业务能力；有初中以上学历，年龄一般在50岁以下。

修订后的新的《会计法》总则第七条第二款明确规定，县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。按以上要求，笔者所在霍邱县采用乡、镇财务服务中心指导管理村集体资金并代理记账，村级设立财务专管员。

笔者对安徽省霍邱县村财务专管员素质情况进行调查，就存在问题及如何解决进行分析。

一、村财务专管员综合素质情况的调查结果。

笔者对霍邱县680个自然村的村级财务管理人员素质现状调查结果如下：

1.年龄情况：20岁-30岁占5%，30岁-40岁占8%，40岁-50岁占25%，50岁以上62%。

2.持证情况：他们基本上无会计从业资格书，无职称证书。

3.工作年限情况：工作年限1年-3年占10%，3年-5年工作年限占35%，5年以上占55%。

4.文化程度情况：初中文化占42%，高中文化占51%，中专以上学历占7%。

5.接受继续教育情况：大部分人员没接受入职培训或后续在职教育。

二、调查结果显示村级财务专管员的素质现状存在的问题

从以上调查结果来看，霍邱县村级财务专管员的素质现状存在诸多的问题。

1.村级财务专管员角色定位不准，年龄结构老化，事务繁多，惰于村级财务监督管理。

村级财务专管员又叫“村文书”、村组委等，多重角色定位体现他们职位不高，职责不少，事务繁多。他们不仅负责村级财务管理，处理各类报表，帮助群众开据各种证明材料，还要做好村务公开，党建、民政资料整理及保管工作。还要负责村各类文书，材料起草、来往信函上传下达的工作。通过调查发现他们中50岁以上占大部分，繁琐的工作使他们不能把主要精力放在村级财务管理与监督上。因此，他们能投入“财务专管员”这个角色上时间少之甚少，造成了报账不及时，财务资料管理不规范，对资金监督不力等现象。

2.文化程度较低，专业化知识贫乏、财务管理混乱。调查发现村文书中初中文化占42%，高中文化占51%，高中以上文化不到10%，无会计从业资格证书，虽有部分人员曾参加2007年举办的村级财务人员培训，获得《村财务人员从业资格证书》，但距现在近10年。这些年来，他们没有参加继续教育或其他形式财务知识系统学习，原则上不能胜任“财务专管员”工作。在业务处理时出现违反财经纪律，票据审核把关不严等现象，如：“白条入账”，“私设小金库”等。会计处理不规范也常发生：如借款时记入“短期借款”还款时连本带息记入“其它支出”这样造成了虚增债务。

3.财务人员队伍不稳定，离岗交接不到位，造成了村级财务混乱及会计资料查找不便。村财务人员不稳定原因有：（1）自身原因。现在物价水平提高，村干部报酬低，稍年轻有力的青年做一年半载就会外出发展，另谋职业。（2）村委会换届原因。新的村委会成立后，某些领导认为原来的财务人员不给力，以调整职务为名，换成他们想用的人选。

近年来，因村级财务人员专业技能较弱，不重视会计档案管理，离岗交接不到位，重要的会计资料保管不善，一旦出现问题，无据可查，无证可取，导致相互扯皮，推卸责任。

三、建设高素质村级财务人员队伍的建议

1.完善村财务专管员制度，把好“入口关”

村干部三年一换届，造成了村财务专管员频繁更换，甚至出现随意性任用。县主管部门要制定并实施《村级财务人员录用、聘任办法》，规范村级财务人员的录用，实行竞聘上岗制，严把村级财务专管员“入口关”，杜绝村主要领导指定村级财务专管员的做法。

2.加强村级财务专管员培训工作，提高他们的综合素质

上级主管部门要高度重视村级财务专管员的培训工作，适时制定培训方案，健全培训制度，把对村财务专管员培训管理纳入对乡、村年终考评考核中。重视常规培训与临时培训相结合。结合新修订的《村集体经济组织会计制度》实施意见，培训重点放在财经法规与会计职业道德、会计基础知识，会计电算化等方面，着力提升他们的业务素质。

合理安排培训内容：村级财务公布事项培训、会计档案管理的培训，同时，加强村财务人员农村综合改革、强农惠农政策、涉农资金监管等方面培训。并鼓励他们参加提升学历和技术职称考试，并把他们取得相关证书与他们的工资福利联系起来，注重专业培训与社会教育、自主学习三结合，全面提升他们的政策理论素质和业务素质。

3.管好村级会计档案，做好会计人员交接工作

应严格按照《会计档案管理办法》的规定，加强对村级会计档案的管理。会计档案要编制会计档案保管清册，定期造册归档。制定会计档案查阅、借阅办法，遵守会计档案保管期限和履行销毁手续。

做好会计离职人员的交接及审计工作，明确责任，规避财务风险。《会计法》规定，会计人员工作调动，离职或因病暂时不能工作，要与接管人员办理交接手续，使会计工作前后衔接，防止因会计人员的更换出现账目不清，财务混乱等现象发生。

4.建立健全各项财务制度，严格按章办事

严格履行《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》。建立健全村账村民监督，乡、镇审核、村委会集体审批制度，乡财务代理中心代管制度，坚决实行收支两条线的管理制度，建立财务电子网络，进行会计电算化核算，会计档案实行电子管理，严格执行会计交接规章制度，杜绝坐收坐支等现象。

5.加强乡镇监督监管，加大对违法乱纪的惩处力度

村文书要依法办事，敢于坚持原则，乡、镇财务代理中心对村级财务从源头把关，对于不合法，不合规的票据一律不给入账。定期公布村级财务内容接受村民监督委员会对理财小组的监督情况，发现问题及时督促整改。二是要加大违法违纪查处力度，对群众举报和反映问题严肃查处。乡财务代理中心对村级财务实行例行审计与专项审计相结合，真正做到群众监督，内部控制，逐年审计相结合，彻底整顿村级财务混乱局面。

四、结语

当前，由于农村财务管理不善，“苍蝇”不断出现，农民上访、干群矛盾越演越烈。加强农村财务人员队伍综合素质建设，才能管好用好村集体资金，这对于经济建设，加强党风廉政建设具有重要意义。

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