杜莉华

摘 要：小学布局是关乎办学效益和教育质量的重要因素，回顾我国义务教育发展历程，我们可以发现，小学布局调整贯穿始终。撤点并校作为教育部调整小学布局的大手笔，对于农村小学和农村的发展产生了十分深远的影响。十年调整结束，回顾撤点并校的历程，观察其利弊以及思考如何消除弊端，具有十分重要的意义。

关键词：撤点并校；农村小学；影响；对策；意义

一、撤点并校的政策变迁

在2001年，“地方负责、分级管理、以县为主”的义务教育投资体制得以确立。这一系列的经济政策，给县级政府的财政施加了沉重的压力，因此地方政府也迫切希望尽快调整农村中小学的布局，通过提高资源利用效率来减缓财政压力。

2001年，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，教育部、财政部联合下发《关于报送中小学布局调整规划的通知》，以这一年为节点，我国农村中小学展开了大规模的学校布局调整。然而整个布局调整规划在被执行的时候，地方政府将布局优化单纯地理解成了减少数量，最终演化成了“撤点并校”政策。

2004年起，中央陆续出台各种调整政策，试图规约地方政府行为。2006年教育部连续颁布《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》等多个文件，一再强调农村撤点并校要实事求是，保证低年级学生就近入学是农村中小学布局调整的前提。[1] 2012年由国务院出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中明确指出要实行农村义务教育学校布局专项规划备案，叫停了运行十年有余的本轮农村学校撤点并校工作。……