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关于加强和改进驻村扶贫干部工作的对策研究

2018-05-14陈华

新丝路(下旬) 2018年1期
关键词:考评脱贫

陈华

摘 要:扶贫工作到了攻坚克难的关键期,扶贫的多种弊端与矛盾凸显,对扶贫工作要求越来越高,扶贫干部出现临阵脱逃现象。从实质上看,这既是干部责任心下滑的表现,也是工作难度的体现,适时调整扶贫干部的待遇和考评机制已成了当务之急,解决好后顾之忧才能更有利于扶贫工作。

关键词:扶贫工作;扶贫干部;脱贫;考评

时至今日,自从党的十八大报告首次提出全面“建成”小康社会已近五年之久,扶贫工作就成了当前各项任务中的重中之重。从上到下五级书记抓扶贫,层层压力之下,时间紧任务重,扶贫工作俨然成了高危职业。从农村的现状对扶贫工作进行审视,其思考与批判愈加理性客观,也愈加具有启发参考价值。

一、扶贫工作在客观上存在较大的难度

在农村日益空心化,空巢化的情况下,农民的问题不仅是人的问题,更是产业的问题,也是农村整体的问题,更是整个社会的问题,扶贫工作可以说是三农问题的一场整治运动,其复杂性艰难性远远地超过预期。

1.扶贫对象千差万别

容易脱贫的对象在前期脱贫,剩下的4335万人都是硬骨头,难啃的骨头。有年龄较大丧失劳动力的老人,五保户,残疾人,还有被遗弃的老人,也有家中读书入不敷出的,因建房欠债的,因病致贫的家庭等,原因各不相同。总之,每一贫困户贫困原因、程度、特点,脱贫的禀赋、资源、机遇,以及返贫的可能性等都不尽相同,给扶贫工作带来了不确定性。不能都依照完全相同的扶贫办法扶贫,需要扶貧单位因地制宜、因人定策,灵活开展个性化扶贫工作。

2.扶贫村的干部素质参差不齐

有的村干部真心实意为群众,从大局出发,依法依规办事,公平公正,将国家政策落到实处。而有的村干部藏有私心,干事的目的是为了争夺国家资源,争取国家政策优亲厚友,弄虚作假,没有把扶贫资金落实到贫困户,致使属于帮扶对象的没有纳入,不属于帮扶对象的则不断享受扶贫政策带来的好处,更有甚者,自己从扶贫资金中谋取利益,对扶贫工作起到了阻碍作用,人民群众意见很大。

3.扶贫干部难以胜任扶贫工作

被选派人员真心扶贫的愿望不迫切。多数是扶贫单位迫不得已安排到村扶贫,有的是从事协助其他科室或人员工作的,有的是在单位属于自由岗位状态,在能力上缺乏锻炼,而扶贫工作千头万绪,驻村干部既要走村访户了解贫困人口致贫原因,找到“贫根”,对症下药,靶向治疗,还要学习相关的农村政策,扶贫政策,争取上级对应的政策支持,协调乡镇各单位对村里的项目落实,针对贫困人口摸索出适合的致富路线,可以说这是一场没有硝烟的战争,需要的是素质、能力各方面出众的优秀指挥员,没有杰出才能的领导干部是难以胜任的。

二、当前扶贫干部的几种类型

随着扶贫的深入,各级政府对扶贫工作的真抓实干,督导落实,原以为是走走过场,一阵风而过,可以蒙混过关的,现在觉得扶贫工作越搞压力越大,越搞风险越大,思想上出现滑坡。加上扶贫干部本身的遴选存在先天的缺陷,下去扶贫的原因千差万别,到目前主要存在三种情况。

1.知难而退型干部

这种情况一般是单位副职为主,主职安排下去扶贫的。本以为扶贫工作很轻松,在单位工作实绩及业务能力都不突出,想升职不能服众,缺乏说服力,另辟蹊径,下去挂名捞政治资本,认为扶贫工作谁去干都一个样,干不好是共识,能干好是功劳,自己顶个帽,下乡扶贫只是转一转,看一看,上级精神传达到,自己不出问题就行了,扶贫的思想不真,动机不纯,如今扶贫责任落实到人落实到户,政府有专班督导巡查,责任重压力大,看到很多人受到处分,于是找各种理由要求单位换人,三十六计走为上。

2.知难未退型干部

这种情况多数是单位中层干部,主要是配合单位扶贫负责人进行扶贫工作,在单位里业务水平一般或偏下,以扶贫工作为契机,拉近领导感情,增加竞升筹码。只有好处不吃亏,总在领导面前叫苦叫累,享受各种补贴,在单位想方设法报销费用,在扶贫中按村支书的意思为其优亲厚友,在村干部面前商讨如何让单位搞物质支援,对于如何帮贫困户脱贫一问三不知,年终一方面向单位领导汇报如何搞好扶贫工作,另一方面向村干部以自己为所住村谋福利,索求回报,同村干部沆瀣一气,耍奸使猾。出了事上有单位领导可以负责,下面有村干部直面贫困户,总体上有利可图,好处多于压力,自然是一种听之任之的态度。

3.知难不退型干部

除了多数是真心扶贫的,在工作中尽职尽责的,还有的就是单位重视扶贫工作,其本人既有竞升意愿,单位的领导岗位也有空缺,并且主职领导给予承诺拟作提拔对象,政治上有前途,此类人在工作中可谓是小心谨慎,尽心尽力,争取扶持资金在单位斗智斗勇,对村干部连拉带打,对村民是连哄带骗,为个人前途不愿放弃职务晋升的机会,求平安过渡。这类干部扶贫的动机主要是被迫于环境压力,出于自身利益出发,明知扶贫工作难度之大,在没有提拔之前力求把工作做好,,一旦提拔才有可能撂挑子。

三、扶贫出现的结果

正是由于扶贫单位认识不到位,扶贫干部素质能力跟不上,村干部的自身短视,导致扶贫工作困难重重,出现了扶贫负责人纷纷要求换人的现象,村干部违规违纪受党纪国法处理的情况,部分贫困户没有从根本上得到扶贫。脱贫人员真真假假,目前主要是三种情况。

1.少数人真脱贫

这类人是身体健全,有的甚至具有一定知识技能。由于其他原因导致资金短缺,只是暂时处于贫困期,经过扶贫政策的宣传,找到资金支援渠道,得到项目扶持,利用一技之长搞自己产业或从新创业,找到就业渠道,或引导他们按市场需求种植,这类人员一旦获得机会,渡过这一段困难期,还有致富的可能,他们是真脱贫。

2.多数人等脱贫

除了特别贫困户需要政府保底意外,还有一类人,充分享受扶贫政策的好处。扶贫工作作为一项政治任务,各级政府及扶贫单位压力特别大,为了让扶贫对象脱离贫困,也是绞尽脑汁,送猪送鸡,买种子送农药,帮忙栽树卖果子,但是所有项目不仅时间长,而且还需要贫困户努力配合,自己积极劳动,但一些贫困户衣来伸手饭来张口,将送来的支援项目贱卖为现钱,卖猪喝酒,杀鸡吃肉,反过来以贫困户身份来要挟扶贫单位、扶贫干部,出现了“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”,认为“扶贫是干部的事,反正干部立了军令状,完不成任务要撤职”,彻底违背了扶贫原则。而且对于其他勤劳的人来说是不公平的,也渐渐引起不满,无形间造成了农村人员间的矛盾。

3.部分人假脱贫

这类属于极少数人员,处于贫困边缘,有能力脱贫致富。有的是同村干部有罅隙,有的是小姓异族不受待见,又不愿意讨好村干部,在村里作为另类人员处理,由于扶贫干部对村干部的依赖性过强,贫困户的识别主要以村干部为主,政策传达不到位,项目发展得不到资金扶持。追急了村干部一句话,等下一批优先考虑,年终作为困难户一袋米一壶油看望完事。上级问为何不给政策,以他们生懒好吃,骗政策资金等原因搪塞。久而久之,他们对村干部有怨言,对扶贫干部不满意,形成刺头,既不受村干部待见,也不受村民待见,想干事干不了事,生活很努力但收效甚微,村干部在计算收入上作假,以毛收入代替纯收入,有些只算收入不算支出。还有一类本身不是贫困户,只是由于同村干部沾亲带故而被列入贫困名单,得以享受扶贫政策或资金、项目,进入扶贫名单既可以得到照顾,还可以作为脱贫政绩,这些人是假脱贫。

四、开展好扶贫政策的对策研究

农村要脱贫,必须选好带头人。由于村干部受乡土风俗,家族宗教势力等各方面影响,在工作中难以做到“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准”,这就需要扶贫单位和组织部联合,派人精准。扶贫人员既是扶贫工作人员,又是扶贫村的观察员,村干部的监督员,激励措施精准,才有可能形成脱贫成效精准。

1.解决驻村干部吃住问题

对村干部的依赖会导致扶贫干部畏首畏尾,吃住在村,脱贫汇报,工作成效几乎离不开村干部的支持,村干部徇私枉法,蒙混过关的情况时有发生,而扶贫干部为了自身利益,以及情份时常是得过且过,不是民愤过激决不会干涉。要想真扶贫,扶真贫,就必须减少扶贫干部对村干部的依赖性。可以乡小学为据点,附近几个村的扶贫干部吃住在校,到各村距离较近,并且附近还有少量的农家餐馆也可吃住,既解决了吃住问题,还可以同其他干部在工作上相互交流取长补短,也可以同留守儿童的监护人交流,掌握村里真实情况,识别真正的贫困户,并能建立感情获得信任,不受村干部蒙蔽。在工作中更加公正客观,真扶贫,扶真贫。

2.扶贫干部应当享受乡镇挂职干部待遇

扶贫干部的处境极为尴尬,下面扶贫村干部给予的贫困户遠超实际数量,目的是获得扶贫单位资金扶持,自己除了能有政绩之外,还可以获得更多选票。多数扶贫单位是依靠财政拨款,并无创收能力,投入过多,单位除了运转困难之外,也会引起职工不满,投入过少扶贫工作难做,另一方面,并不是每个单位都有项目可做,扶贫干部即使想干事还要同其他单位衔接,在当地政府争取项目,然而扶贫干部就像是当地政府免费的职工,除了工作之外,没有发言权。如果是把扶贫干部享受挂职干部的权益,不仅是对扶贫干部的利益保护,更能促进各项工作的协调推进,尤其是对村干部调整享有重要建议权,村干部对扶贫干部的支持力度就有所不同,扶贫工作难度就要小一点。

3.提拔考评扶贫干部应秉持一主两次原则

扶贫干部的提拔任用是干事的动力,也是对扶贫工作者的肯定,考评机制也应发生变化,德能勤绩的考评应以扶贫工作为主。

一是看扶贫成绩。作为扶贫干部,扶贫对象的脱贫是硬指标,脱贫户是如何脱贫,在精神、技能、项目、就业等方面,在根源上解决扶贫对象脱贫,今后是否返贫都应作为考评的硬指标。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

二是原单位对干部的考评。依据扶贫成绩和单位支援资金和报销资金;扶贫单位输血式扶贫,既没从根源上解决问题,也不是扶贫干部的能力体现,还会为脱贫返贫埋下祸根,一旦停止输血重新致贫,还有的借用扶贫工作机会,自己报销的费用比扶贫资金还多,贫困户没扶起来,先富了自己的口袋。对扶贫干部在扶贫期间工作的考评,同时也是对干部廉洁的考评。

三是扶贫乡政府对干部的考评。对于扶贫户的认定,实际情况的把握当地政府与村是最有发言权的,因为一旦扶贫验收后,今后扶贫的任务就会落到乡镇,从长远考虑,脱贫奔小康是当地政府的责任,如果今天自己不把好关,日后就是自己的麻烦,形成担责的后果。从这个角度上讲,既是对扶贫干部的负责,也是对自己的负责。

当然,对干部提拔任用,已有完善的一套评价机制,但总得来说要与时俱进,具体情况具体对待。

扶贫工作既是全面建成小康社会的责任,也是今后一项长期任务,在相当长的一段时间内应该存在单位派人下乡扶贫的情况,如何从根源上杜绝贫困,还需要扶贫干部持续努力。

参考文献

[1]施红.精准扶贫的措施、成效及政策.宣讲家网2017-08-17

[2]中华人民共和国主席.习近平.携手消除贫困 促进共同发展——在2015减贫与发展高层论坛的主旨演讲.来源.人民网-人民日报 2015年10月17日

[3]习近平在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话.新华网2015-11-28

[4]习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调.更好推进精准扶贫精准脱贫 确保如期实现脱贫攻坚目标.来源.人民网-人民日报2017年02月23日

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