陆赟

在我国财政管理体系中乡镇一级财政是最基层的，健全并完善乡镇一级财政预算管理是规范我国公共财政管理的必由之路，同时也是提高乡镇本级财政管理水平的有效举措。做好乡镇财政预算管理工作，对维护基层农村社会稳定，促进我国农业生产水平提高、发展农村经济有着重要意义。但是就目前来说，乡镇一级的财政预算管理还有很多的需要改进的地方，本文就此做了简单论述。

一、乡镇财政预算管理中存在的问题

当前，乡镇一级财政预算管理工作随着我国财政体制改革的逐步深入而渐入佳境，但是受到众多因素的影响，乡镇一级财政预算管理工作仍然有需要改进的地方。

（一）乡镇财政预算编制不科学。乡镇基层政府离不开乡镇财政资金支持，加强乡镇一级财政预算管理对乡镇政府合理调度财政资金有促进作用，有利于提高财政资金使用效果，提高乡镇政府的行政效率。普遍而言，乡镇政府财政预算的编制受到乡镇具体情况的影响并不理想。乡镇预算方法科学性不高，线条宽泛、不具体、不详细，级次不清晰。加上预算编制工作人员专业知识、技能上的欠缺，有时急躁，单纯求速度而不客观，弄虚作假等，直接影响乡镇财政预算编制质量，与实际情况出入较大，使预算缺乏针对性和指导性，降低了预算的刚性约束作用。

（二）预算执行不彻底。预算编制的问题带到执行中最直接的后果是难以执行。有的乡镇执行预算中甚至出现了人为施加影响的情况，预算执行不严肃、打折扣，串项，挤占资金情况并不罕见，严重挑战了预算执行的严肃性，降低了预算刚性。

（三）乡镇财政预算监督检查方面。乡镇财政预算缺乏透明度，公开脚步过于迟缓，预算监督机制还不完善。在实际工作中，内部控制、审计、财政部门、人大监督检查很弱，不及时。全流程监管没真正建立起来。

二、强化乡镇财政预算管理的应对措施

（一）加强乡镇财政预算编制管理。按照全面预算管理的要求，乡镇财政要全面实施预算管理，重点强化预算的作用，降低弹性，增加刚性。根据乡镇工作实际情况，结合有关法规编制，确保预算编制科学合理有效，具有可操作性，满足乡镇工作需要。要通盘考虑制约因素，尽量科学周全，防止在预算执行中随意调整。

（二）完善乡鎮的预算体系。乡镇要进行的内控制度建设。通过完善内部控制制度，是乡镇财政预算编制、执行等活动有序进行的有效保证。有关部门要加大工作力度，强化执行力，保证财务信息的准确和完整。对工作中发现的问题要及时处理、及时纠正、把损失降低到最小程度。一切工作的效果都取决于人，有关领导的重视程度，预算相关人员的专业技术水平、责任心等等都会对预算效果产生直接影响，要通过多种形式、多种渠道提高预算管理人员的专业水平、专业知识，提高他们的职业道德水准。增强预算工作人员创新意识，完善预算编制方法，通过走出去请进来，提升相关人员的业务水平和工作经验。

预算一经通过同级人大机关审批，就变成了红杠杠，高压线，具备了约束力，预算执行必须在红线范围内进行，有越线行为需严格按照有关程序报批，核准后方可做出调整，严禁违反有关规定随意调整预算。

（三）强化对乡镇财政预算的监督检查。监督检查是保证乡镇预算有效执行的法宝，是乡镇一级财政预算切实执行的照妖镜，是乡镇财政资金使用上的安全防护网，要想做好预算工作必须做好监督检查工作，没有岔路口可走。为此，乡镇人大机关要切实做好这方面工作，依法发挥人大监查职能，配齐人员，建立工作部门，真真正正进入角色，发挥作用。审计、财政等部门要积极主动介入工作，主动工作，抓住重点，保证乡镇财政始终处于良性发展的轨道。对发现的问题要定期回头看，督促整改。预算工作要与经济责任审计相互结合，同绩效考核相联系，与干部考核任用挂上钩，从而强化预算管理。会计部门要细化会计、出纳等岗位的权限边界。，确保责任清晰，任务明确，严格落实财务工作相关要求与规定。通过多种方式来保证乡镇财政预算管理的顺利进行，增强预算管理的刚性。

三、结语

做好乡镇财政预算管理工作任重道远，它是一项长期而复杂的工作，对此我们要有深刻的认识和理解。加强乡镇财政预算管理是关系到党的基层建设和乡镇基层政权建设的大事，必须抓深、抓细、抓实。要采取行之有效的举措，健全乡镇预算的法律法规，完善机制办法，创新管理，保持监督监察力度不减弱、不松懈，扎实做好相关工作，切实保证预算工作再提高。（作者单位为临沭县店头镇财政所）