张璇

长期以来，创业作为驱动经济发展和创新能力的引擎，对于国家和地区的经济发展有着极为重要的作用。海外留学人员所在的创业环境和所能达到的创业水平也成为了衡量一个国家或地区经济发展状况的重要指标。因此，如何营造一个良好的留学人员创业环境受到了国家及地方各级政府的重视与关注。因此，本论文将对留学生创业园和留学生企业发展提出有益的建议和设想，为园区管理部门的工作提出参考意见，从而使得留学生的创业更加顺利和成功，提高海归人员回国创业的成功率。

一、建立健全金融风险支撑体系

创业活动普遍面临融资难问题，创业活动的先天不足和社会诚信体系和法治保障体系的不健全严重阻碍了海外高层次人才创业活动的顺利开展。另外，仅仅依靠创业企业自身的诚信建设和创业信用的积累无法满足其创业活动的融资需求。因此，政府、市场和社会要为海外高层次人才积极拓宽融资渠道并提供强有力的财政资金支持。首先，鼓励商业银行向海外高层次人才创业贷款倾斜。结合已经出台的一系列海外人才政策，政府应加大监督检查力度，对海外高层次人才创业企业金融服务实施资本金、风险资产权重、存贷款比例等方面的差异化政策，并对商业银行给予海外高层次人才创业企业的贷款实施税收优惠政策，从而扩大商业银行对海外高层次人才的信贷投放规模。其次，创新海外高层次人才创业活动融资管理方式。政府应简化审批流程，公开审批流程、标准、规模和对象，创新审批模式，例如“一站式”审批和网络在线审批。政府还应对海外高层次人才实施专门监管，建立专业化、精细化的考核管理体系。

二、建立健全政府政策支撑体系

海外高层次人才是“小众”人群，慈溪市海外高层次人才数量上也有待提高，他们中的部分人缺乏融入中国社会的经历，对海外高层次人才创业一直缺乏政府强力主管部门的支持和管理。因此，在构建服务创业活动的组织体系中，政府要强化服务意识，明确责任，可以成立专门的海外高层次人才创业投资促进委员会，将对创业投资上具有服务功能的政府职能部门一并纳入，定期研究海外高层次人才创业投资发展形势并提出相应建议对策。同时，相关部门要细化配套项目，完善服务体系。

三、建立健全社会经济支撑体系

实践表明，创业活动需要有强大的社会经济支撑体系才能有效运行。

首先，要明确开放的内容和对象，开放市场行业准入、要素流动限制、商务信息传播、合作交流融合等，并消除垄断壁垒和行政阻碍。其次，把握开放的原则和尺度。在全方位的开放中要确保有序、合法、可控并做到公开、公平、公正，从而保障开放的安全性。再次，保证经济运行体制的廉洁高效。政府应保证政策环境的公开透明和市场经济制度的合法公正，加强对政府行政行为的监督，严惩乱收费等违法违规行为，努力创建良好的创业竞争秩序。

良好的有形商务基础设施是创业活动有效运行的重要保障。政府应加强商务基础设施建设，打破行业使用价格垄断，降低使用成本，从而为创业者提供优质、低廉的商务基础设施。首先，建设良好的交通物流环境。政府应大力构建更为高速、低廉航空、公路、铁路、水运、物流等交通体系。另外，打破交通物流的垄断能降低其成本。其次，开放信息化建设平台。政府应结合现有的高速公路宽带网络，整合通信运营商、网络平台生产商、信息软件供应商、技术创新服务商的资源，建立创业公共服务云平台。同时，扩大硬件容量并完善软件功能，从而提高信息化建設平台效率。再次，充分发挥创业服务孵化平台。政府可依托现有的创业平台、科研院校、产业技术创新联盟、大型骨干企业和科技中介机构建设技术创新服务平台，大力吸引海外高层次人才创业企业入驻发展。

发挥社会中介组织的作用有利于将创业活动中的具体环节和专业知识服务通过外包形式转移到专业社会中介组织，发挥中介组织的作用。通过让专业的组织做专业的事情，海外高层次人才创业主体能省下更多的时间精力，从而促进创业成功。因此，政府应大力发展商务管理、信息咨询、法律援助、创业辅导、技术培训、会计审计等中介组织，为海外高层次人才创业主体提供更专业的服务。（作者单位为 宁波大红鹰学院）

基金项目：本文系宁波大红鹰学院校科研基金项目“基于GEM 模型的留学人员回甬创业环境状况的研究”（项目编号： 1320131058）的研究成果之一。