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[摘要]黑龙江省处于东北亚核心区域，有着2900公里的边境线，对俄边界占全国对俄边境线的74%。随着国家“一带一路”倡议的深入推进，依托“龙江丝路带”的总体设想，使黑龙江省搭上国家新一轮扩大开放这班车，打造向北开放的重要窗口，推动发展峰值向黑龙江省转移。近年来，黑龙江省利用地缘优势，实施对俄境外农业合作开发战略，对俄农业合作开发迎来新机遇。大力开展对俄农业合作开发，率先成为全国对俄农业开发合作规模最大的省份。初步实现了对俄农业合作领域不断拓宽、开发规模持续扩大、经济效益显著提升的新局面，形成了良好发展格局，成为了推动黑龙江省经济和社会发展的新引擎。

[关键词]对俄；农业合作；建议

一、当前黑龙江省对俄农业合作存在的问题

一是对俄农业合作的政策及法律环境欠佳。由于俄罗斯对外资的政策具有不确定性，使得黑龙江省对俄农业合作受到一定影响。此外，一些境外投资企业对俄罗斯政策法律了解不够全面；个别劳务人员缺乏必要的职业技能及有关农业方面的知识，农业技术水平与营销观念都相对落后，缺少适应市场发展的主观能动性等等，这些问题都是导致我省企业及劳务人员的合法权益得不到有效保障的主要因素。

二是开发资金短缺，融资困难。资金短缺成为制约企业对俄农业开发的“瓶颈”，同时也是制约“走出去”项目顺利实施的主要障碍。开展对俄农业开发的多为中小企業，企业自筹资金有限，国内外贷款都有很大困难。企业因资金保障不足，致使对俄农业合作机械化水平低，制约了生产规模的扩大，企业的生产活动得不到保障；特别是涉及跨年度投资合作的项目，困难重重。个别境外开发企业不得以将已签订的土地种植合作协议中止，使企业陷入进退两难的困境，甚至放弃投资。

三是境外农产品返销难，内销配额不足。因俄罗斯远东地区市场因素，导致农产品需求量和消费量不足，以及开发生产的农产品当地价格过低，有的企业将大量的农产品运回国内销售。但因境外粮食进口需要国家商务部门办理进口配额，同时需要国家检验检疫部门认定许可。因此，经常发生由于得不到足额进口配额，使得俄方还货商品不能及时入境。目前，黑龙江省除大豆和玉米可以回返销售外，水稻和小麦尚未实现返销。同时，因境外农产品返销手续繁琐，成本过高，限制了农产品返销。

二、加快推进黑龙江省对俄农业合作的建议

（一）加强政府间的沟通与协调

应加强同俄地方政府间的有效联系，建立健全中俄毗邻地区政府、民间多层次合作机制，在中俄地区合作框架内，建立以中俄两国部委协商为核心的国家层面地区合作协调推进机制。协调国家商务、海关、工商、税务、金融、农业等部门，以东北四省区行政首长协商机制为平台，共同进行情况交流，分析、研究、协调解决农业合作过程中出现的问题，提出农业合作指导性意见。相关职能部门应帮助企业协调解决劳务输出、检验检疫、货物通关等问题，为企业提供有效、可靠的咨询和服务，以保障境外企业生产经营的连续性和稳定性。

（二）加大对俄农业开发合作的资金扶持力度

一是要积极争取中央财政预算资金的支持，申请中央财政适当安排一定比例的境外农业开发配套资金。

二是在中小外贸企业融资担保专项资金申请和农产品加工等项目申报方面给予适度倾斜。充分释放境外龙头企业的带动作用，采取以点带面、分批推进、重点扶持的举措，每年扶持一批境外的重点企业和项目，实现规模开发、规模经营。

三是建立对俄农业合作补贴机制，鼓励金融机构加大政策性担保力度，为农业对外投资企业提供必要的担保和补贴定向信贷。完善对俄境外农业项目资金“以奖代投”办法，对企业和农民走出去，发展境外规模种植和境外农产品返销分别给予适当的资金补助和奖励。

（三）探索建立对俄境外农产品返销政策路径

建议协调财政、商务、海关、出入境等部门，研究制定农产品返销扶持政策路径，探索建立境外农产品返销“一次申报、一次检查、一次放行”的便利通道。通过政策扶持、资金补贴等办法，支持企业把境外生产的优质大豆、玉米等农产品返回国内销售，弥补省内加工企业原料不足的空白，平抑市场价格，促进黑龙江省优质大豆产业发展。