[摘要]植根人民、依靠人民、服务人民是中国共产党区别于其他政黨的显著标志，中国共产党以造福人民为使命担当。党的十九大召开，定位中国特色社会主义建设已进入新时代，应对世情、国情、党情的新变化，中国共产党提出以人民为中心的思想，把对人民的关切贯彻到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各方面，充分体现了以人为本的执政理念。中国共产党勇担时代大任，必须为人民谋好福、为人民执好政、为人民树好形、为人民掌好权。

[关键词]新时代；习近平；全面从严治党；党的建设；人民性

[中图分类号]D262.6 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2018）01—0017—06

[作者简介]乔秀丽，女，新疆师范大学马克思主义学院2016级思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：马克思主义民族理论。

人民是历史的主体，实现中华民族伟大复兴的中国梦离不开人民的艰苦奋斗、离不开坚强的领导核心。全面从严治党的目标旨趣是要把我们党建设成一个为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的政党，由此可见，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。中国共产党从建立以来，就秉持全心全意为人民服务的宗旨，紧紧依靠人民群众夺取了政权；新中国成立后，全心全意服务人民群众赢得了信赖。改革开放以后，中国共产党努力带领人民进行社会主义建设，但在市场经济条件下，不同利益群体乃至利益集团的诉求日益多元化，党面临着“为谁执政，为谁服务”的拷问，同时，由于长期执政，又面临着脱离群众的危险。党的十八届五中全会首次提出：“以人民为中心的发展思想，”2017年10月18日，习近平在十九大报告中指出：“全面从严治党永远在路上，一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背；人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么”①正是在涉及党生存之根、执政之基的根本问题上，在怎样坚持唯物史观、坚持党的宗旨的根本问题上，习近平全面从严治党思想创造性地回答：“为民”成为其价值判断的“定星盘”、思想体系的“路由器”、理政行动的“指南针”。

一、习近平全面从严治党思想人民性意蕴的出场

习近平全面从严治党思想的理论渊源来自于马克思主义党建思想，其思想的人民性意蕴来源于马克思主义唯物史观的历史主体理论。习近平新时代全面从严治党思想是中国共产党人基于新的世情、 国情和党情等实践特点和历史情势而作出的大国治理新理念，既是对马克思主义党建理论的新发展，也是新时代党自身建设的行动指南。

（一）以马克思主义历史主体理论与党建思想为理论基础

中国共产党从诞辰以来就坚持马克思主义理论作为自己的指导思想，马克思列宁主义的历史主体理论和党建思想是习近平新时代全面从严治党思想的理论渊源。马克思恩格斯早在《德意志意识形态》中指出：“一切历史的前提无疑是有生命的个体的存在”强调现实中的人是历史的主体，是一切物质财富和精神财富的创造者。”在《共产党宣言》中马克思恩格斯论述了共产党的性质和奋斗目标：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的前提”共产党所要消灭的是资产阶级的自由，实现的是每个人和一切人的自由，共产党胜过无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果，他们是工人阶级的先锋队。由此，马克思恩格斯提出了许多内涵丰富的党建思想：首先要坚持为人民服务的宗旨，马克思恩格斯曾经提到：“共产党人不是同其他工人政党相对立的特殊政党，他们没有任何同整个无产阶级利益不同的利益”①毛泽东也指出“我们的共产党是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”？譺？訛；其次要严格入党条件，列宁指出：“世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高”？譻？訛；最后要严肃党的纪律，如果我们党没有极严格的真正铁的纪律，……那么布尔什维克别说把政权保持两年半，就是两个半月也保持不住”？譼？訛由此可见，马克思恩格斯关于领导无产阶级革命运动和建设过程中形成的一系列管党治党理论和思想是习近平全面从严治党思想的理论基础。

（二）以应对国际国内新变化、新挑战为现实基础

从国际背景看，进入新世纪后，党和政府将本世纪头20年视为我国发展的“重要战略机遇期。”但我国所处的国际环境并不乐观。经济上，金融危机诱发世界经济普遍低迷，一些国家重拾贸易保护主义的念头，使自由贸易受阻，甚至拒中国产品于某些地区贸易组织之外；政治上，旧的国际经济政治秩序下，存在两种社会制度国家间的竞争角力，不同民族间、宗教信仰间、国家间冲突也从未停歇，地区恐怖主义等非传统安全威胁依旧存在。世界政治安全形势并不乐观。文化上，国家间文化实力、意识形态话语权竞争激烈，西方各种思潮不断冲击我国固有的文化价值观，例如普世价值、新自由主义思潮、历史虚无主义思潮、民主社会主义思潮、宪政体制思潮等不断侵入我国，企图冲垮和泯灭我国传统文化和价值观。中国共产党要领导国家进行硬实力和软实力建设，要增强国际话语权、竞争力和国际影响力，就必须始终完善党的领导，坚持党要管党，全面从严治党。

从国内形势来看，中国特色社会主义已进入新时代，我国社会主要矛盾已变为人民对于美好生活的向往同发展不充分、不平衡之间的矛盾。党的十九大明确提出到建党一百年时，要实现全面建成小康社会的奋斗目标、把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；到建国一百年时，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。但应该看到“两个一百年”的目标设计在向现实的最终转化过程中，依然会面临各种风险、考验和挑战。我国正处于社会转型期、经济换挡期、利益调整期、人民群众热切期，党要领导我国完成民主政治建设、协调各方经济利益、提升文化软实力，保护生态环境、实现人民富裕和社会和谐的任务，就必须充分发挥党的领导核心作用，提升党自身建设的科学化水平，不断增强党的执政能力、社会管理能力和市场经济驾驭能力。总之，党要管党，全面从严治党的效能如何，直接关涉中国特色社会主义事业的兴衰成败，直接关涉“百年中国梦”能否梦想成真。

（三）以把握党情新变化，接受党建新考验为必然要求

党的十八大以来全面从严治党成效卓著。但同时要清醒地认识到，党的建设方面还存在不少薄弱环节，党内存在的思想不纯、作风不正、组织不严等突出问题还未得到彻底解决，党的领导被忽视、淡化、削弱的状况时有发生，“四大考验”是长期和复杂的，“四种危险”是尖锐和严峻的。要有效应对考验和危险，从根本上解决党内存在的突出问题，就必须全面贯彻落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向纵深发展，党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想和行动指南，同时提出新时代党的建设总要求是“坚持党对一切工作的领导”，总要求明确了“党要管党、全面从严治党”这一党的建设指导方针，体现了党的十八大以来党的建设最鲜明的主题，要求全党以对党和人民高度负责的精神，以严的态度、严的要求、严的措施、严的制度落实好全面从严治党的各项任务，全面加强党的建设。党要团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，带领具有5000多年悠久历史、拥有13亿多人口的中国，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，就必须推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的执政能力和领导水平，使其成为时代的先锋、民族的脊梁。那么，党的建设一切工作都必须聚焦到党的长期执政和国家的长治久安上。

二、全面从严治党人民性意蕴的思想逻辑

全面从严治党核心是加强党的领导，基础是全面，关键在严，要害在治。十八大以来，习近平对党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等党的建设问题都作了许多重要论述，提出许多新思想新观点，从而使得这些基本观点具有了新的理论和实践形态。其中一以贯之的理念是将以人民为中心的思想贯穿党的建设各个方面，时刻提醒共产党人“不忘初心、牢记使命”。

（一）重视党的思想建设，始终把人民放在最高位置

思想建设是党的基础性建设，把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，革命理想高于天，理想信念宗旨是指引共产党人前进的火炬和灯塔。习近平新时代中国特色社会主义思想是引领全党思想的科学指南。坚定对马克思主义的信仰，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，才能把好思想“总开关”，经受住各种诱惑和考验。中国共产党是以马克思主义为指导思想建立起来的政党，是在中国遭遇“数千年未有之变局”背景下，在民族灾难深重、国家前途渺茫、人民生活苦不堪言的艰难境地中诞生，注定要承载起拯黎民于水火、救民族于危难、挽狂澜于既倒、扶大厦于将倾的重大责任，注定了要担负起带领中国人民谋求民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福，实现中华民族伟大复兴的历史使命。习近平指出：“实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。”①中国共产党的领导是历史和人民的选择，但是，行百里者半九十，中华民族伟大复兴绝不是一蹴而就的梦想，也不是一劳永逸的目标，而是需要党付出更为艰巨、更为艰苦的努力，必须不忘初心，牢记使命。“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”？譺？訛“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”？譻？訛人民是党生存发展的土壤，人民对美好生活的向往就是党的奋斗目标。要使人民群众始终选择党、认同党、拥护党，共产党就要牢记根本宗旨，永远保持拳拳赤子之心。

（二）加强党的政治建设，保证对人民高度负责

习近平在党的十九大报告中指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设的方向和效果”。？譼？訛抓好党的政治建设，就抓住了党的建设的根本，旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的优良传统和政治优势，也是锤炼党性的首要任务。毛泽东说“政治工作是一切工作的生命线”？譽？訛，邓小平说“到什么时候都必须讲政治”。⑥习近平讲话中多次强调“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。”？譿？訛党的十九大报告把党的政治建设纳入党的建设总体布局，是对马克思主义党建理论的重大创新。随着全面从严治党深入推进，党内存在的不讲政治的问题得到有效整治，但尚未得到彻底解决。多年来出问题的干部往往不是出在工作能力上，而是出在政治立場、政治方向、宗旨意识上。比如，有的地方片面理解以经济建设为中心，造成一些党员、干部在政治上不清醒，进而演变为政治立场不坚定；有的基层党组织被虚化、弱化、边缘化，更谈不上政治核心作用的发挥；有的党组织对党员干部的教育管理失之于宽、失之于松、失之于软，出现了思想放松、管理放任、行为放纵、责任放弃的现象，致使个人主义、分散主义、享乐主义、拜金主义等歪风邪气在一些党员干部中滋生蔓延。出现这些状况的一个根本原因就是没有把党的政治建设作为党的根本性建设来抓。民心向背是最大的政治，中国共产党人必须不忘初心，以强烈的使命担当，不断厚植党执政的政治基础，坚持以人民为中心，聚焦中心任务，守住职责定位，当好政治生态“护林员”，不断提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（三）改进党的作风建设，保持同人民群众的血肉联系

党的作风是党的形象，也是反映党和人民群众关系的晴雨表。党的十九大报告指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。”①在中国特色社会主义步入新时代的今天，作风建设不容小视，它关系我们党会不会脱离群众，能不能长期执政、能不能很好履行执政使命的大问题。实现伟大梦想，必须建设伟大工程。重视和加强作风建设是我们党加强自身建设的重要抓手，也是党执政兴国的重要法宝。五年来，党在纠正“四风”方面取得了重大成效，享乐主义和奢靡之风基本遏制，但形式主义、官僚主义在一定程度仍然存在。比如：一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”等等。针对一系列党内存在的不正之风，习近平提出要扎扎实实整改，坚决防止不良风气反弹回潮，全体党员干部要牢固树立“四个意识”，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。中国共产党在长期的革命、建设和改革的实践中，积累了作风建设的宝贵经验，在全党开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等，党的十九大进一步提出开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这些党内教育活动，对党员干部尤其是领导干部进行思想、作风、党性上的集中“补钙”，力在加强党与人民群众的血肉联系，推动作风建设不断向纵深发展。

（四）突出党的制度建设，保障权为民所用

党的十九大报告提出，坚持依法治国与依规治党有机统一，将制度建设贯穿于政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面建设之中。习近平同志指出：“严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。”首先，党的十九大审议通过了《中国共产党章程（修正案）》，总结十八大以来党的工作和党的建设成功经验，对总纲和部分条文作了适当的和重要的修改，要求全党更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。以党的十九大精神为引领，以党章为根本，建立健全党的组织法规制度、领导法规制度、自身建设法规制度、监督保障法规制度；贯彻落实各部门各地方的党内法规制度，将权力关进制度的笼子里，保障权为民所用。其次，要严肃党内政治生活，坚持民主集中制和党内政治生活的各项规定，实行集体领导下的分工负责制，严格落实“三会一课”、民主评议、谈心谈话制度，过好双重组织生活，形成既有广泛的意见表达、又有集体决策，既有个人心情舒畅、又有统一意志的良好局面。习近平曾指出：“我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”？譺？訛最后，加强巡视监督，使领导干部遵守纪律，对政治纪律时刻抱有敬畏的心态，主动接受组织和群众监督，不忘位从何来、权由谁赋，本着对党忠诚、对人民负责的态度，自觉向组织敞开心扉，讲真话、讲实话，同时敢于发声亮剑，同破坏党中央集中统一领导的言行做坚决斗争。

三、贯彻执行全面从严治党人民性意蕴的时代任务

习近平在党的十九大报告中把坚持以人民为中心作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。中国共产党人要坚持理想信念，为人民谋好福；同时建设一批高素质的人才队伍，提高执政能力和抵御防范风险的能力，进一步加强作风建设和制度建设。

（一）为人民谋好福，坚定共产党人理想信念

中国共产党人要当好人民的公仆，就要补足精神之“钙”，把稳思想之舵，筑牢信仰之基，铸就金刚不坏之身，坚守共产党人的精神高地，把思想建党落到实处。一是做好理论武装工作，深入开展马克思主义理论教育，认真学习领会习近平系列重要讲话精神，将其中所蕴含的立场观点方法内化为正确的价值取向、坚定的政治信仰、做人的行为准则，逐步提高观察、分析和处理重大问题的能力，理论上清醒、政治上坚定，真正将党的思想建设要求落到实处。二是做好教育引导工作。在纠治自身的流俗积弊和抵御外来的侵蚀影响方面，通过教育引导保持政治定力，增强防范风险的意识，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育制度化常态化，加强党史、军史等史学学习，严格落实反腐倡廉教育，用优秀传统文化、革命文化和斗争精神支撑政治定力、构筑精神家园，使广大党员干部在各种诱惑面前筑牢思想防线，在大是大非面前保持清醒头脑，在大风大浪面前坚持正确立场。三是自觉加强党性锻炼。把党性修养作为第一要务，时常想一想入党时的誓言、党章里的规定、温故组织和人民的重托，内修品行，外塑形象，不断提升广大党员的党性觉悟和思想境界，真正做到在党忧党、在党言党、在党为党。四是要进一步加强意识形态工作能力建设，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权和主导权，巩固壮大主流思想舆论。坚定“四个自信”，牢固树立“四个意识”，永葆共产党人政治本色，推动全党更加自觉地为实现党的历史使命不懈奋斗。五是教育引导全党同志牢固树立宗旨意识，关紧世界观、人生观和价值观的“总开关”，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，切实为全国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

（二）为人民执好政，建设高素质专业化干部队伍

党的机关党建工作有两大任务：服务中心和建设队伍。这两大任务相辅相成。机关党建工作的对象主要是党员干部，抓住领导干部这个“关键少数”，调动党员干部的积极性、主动性、创造性，确保他们始终同人民群众想在一起、干在一起，才能有效地服务和推进中心工作。办好中国的事情，关键在党，关键在人。党的干部是党和国家事业的中坚力量。党的十九大强调，打铁必须自身硬。党员领导干部完善自我净化、当好模范表率，关键是要把握自身职责所在。首先，要强化干部人事制度改革，牢牢把握改革方向，不断完善干部选拔任用制度以及干部考核评价、管理监督、激励保障等制度，构建系统完备、科学规范的干部人事制度体系。树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、任人唯贤、事业为上、公道正派的好干部标准。落实“三严三实”“忠诚干净担当”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，精准科学选人用人。其次，要进一步完善工作实绩考核，强化日常监督管理，加大推动工作落实的督查问责力度。在政绩考核上，要把重点放在办实事、求实效上，而不是追求表面政绩。要在一线上锻炼培养干部，既重实绩，又重公论，既重显绩、又重潜绩，培养和挖掘一批干事创业有激情、有信心，谋划工作有思路、有方法，推动工作有魄力、有韧性的优秀干部。最后，要建立健全鼓励改革创新、宽容失误的容错机制，加大培训力度，注重培养专业能力、专业精神，增强党员干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。强化实践锻炼，通过“机关支部联基层”“在职党员进社区”等形式，引导机关党员干部深入基层、深入群众，增进群众感情，提升本领能力，为能创新、敢担当、有作为的干部消除后顾之忧，调动、保护和激励干部干事创业的积极性、主动性、创造性。使广大共产党人不断增强群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，从而带领广大群众，以时不我待、只争朝夕的精神，奋力走好新时代的长征路

（三）为人民树好形，打好正风肃纪持久战

作风建设最重要的任务是纠治“四风”。习近平指出，抓党的建设要从“四风”抓起，首先要从中央八项规定抓起。十八大的五年来，在党中央和各级各地大力打击下，干部作风有所好转，“四风”问题有所遏制，但“四风”问题不会自动消亡，有的稍一松懈就会卷土重来，有的从地上转入地下，有的由公开轉为隐蔽。彻底纠治“四风”顽症，一要解决不够全面彻底的问题。要严格落实中央八项规定精神，保持长抓的耐心和常抓的韧劲，坚持一个阶段一个阶段推进、一个节点一个节点坚守，对不容易纠治的问题要搞好回头看、露头就打，对已有的规定要不折不扣抓好落实，让行为之垢、作风之弊成为过街老鼠人人喊打。二要解决新的隐形变异的问题。正作风、严肃纪是一场大手术，只有伤筋动骨才能从根本上激浊扬清。针对“四风”问题的隐性变异，要坚持做深做细做实，开列官兵身边不正之风清单，实行作风建设监督检查情况定期报告制度，严肃查处上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的问题，以实实在在的成效取信于民，坚决打赢作风建设这场攻坚战、持久战。三要解决群众反映强烈的问题。习近平强调：“必须聚焦解决群众反映强烈的突出问题，以作风建设新成效汇聚起推动改革发展的正能量。”①对此要常态进行巡视检查，对公款吃喝、公车私用、滥发钱物、节日送礼等群众反映强烈的突出问题，发现一起、查处一起、通报一起。坚持把“政治问题和腐败问题交织，不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部”作为执纪办案的重点，持续开展问题线索大起底，尤其对顶风作案、政治问题和腐败问题交织的重拳猛击，使党员干部从灵魂深处受到洗涤和震撼。

（四）为人民掌好权，加强党的制度建设

作风问题具有顽固性和反复性的特点，必须把党纪党规落到实处，厉行法。一些地区由于制度体系不完善，制度落实不到位，责任落实不明确，监督检查不到位，贯彻执行不力，制度制定出来后被束之高阁，最终导致一些不良风气的产生。制度是管根本管长远的，因此要从制度层面找到治本之策，从体制机制上堵塞不正之风的漏洞，靠制度来监督和巩固成果。一要提高法治素养，强化制度建设。衡量法治素养强不强，关键要看是否心中有法、是否心中畏法、是否心中尚法。通过法治教育使每名党员干部能够自觉尊法学法守法用法，按法律规范办事、严格按党章原则办事、按制度程序办事，努力把法治要求贯穿体现于各项工作当中，形成党委依法决策、机关依法指导、基層依法行动、干部依法履职的良好局面。二要持续推动建章立制。通过深入剖析腐败案件暴露出的制度漏洞，完善已有制度、制定新制度、废止不适用制度，扭住权力运行的关键环节，构建科学完备的制度体系，实现作风建设的制度化常态化。三要着力增强制度执行力。严明纪律关键是从严执纪，纪律的生命力在于执行。要教育引导党员干部强化纪律意识，培养法治思维和规矩意识，坚持制度面前人人平等。坚决维护制度的权威性和严肃性，纠正阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、有令不行、有禁不止等行为。加强对违反制度行为的监督和查处，用监督传递压力，用压力推动执行，使制度成为硬约束而不是橡皮泥。

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责任编辑：杨伟民