张怡菲

（北京理工大学管理与经济学院，北京 100081）

引言

中国是发展中国家，发展过程中出现的地区之间不均衡和人均收入贫富差距较大的现象比较突出，已成为我国在改革与发展过程中要解决的重要问题。今年3月5日，在十二届全国人大四次会议上，李克强总理作政府工作报告说道：“要坚决打赢脱贫攻坚战，今年要完成1 000万以上农村贫困人口脱贫任务，坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。”习近平总书记参加青海代表团审议时指出：“‘十三五’时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。要确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。”国家的这些政策和决心让贫困地区的人民兴奋不已，让全国上下密切关注。

山亭区是枣庄市五个区一个市当中地理环境最为恶劣的山区，主要以农业经济为主，整体经济情况比较落后。1985年，山亭区被界定为全国和山东省贫困县，2003年山东省仍把山亭区划入全省30个经济欠发达地区之一，加快发展、努力赶超是山亭区的头等大事。要实现财政增收、职工增收、农民增收，工业化是山亭区的根本出路，实施工业、产业扶贫，是增强贫困地区内生动力，解决贫困人口自我发展的重要方式。笔者对于山东省内欠发达区——山亭区的工业经济发展问题一直有浓厚的兴趣，终于有幸在2016年初到山亭区参加了实践调研。根据实践中笔者学到的、看到的、听到的、做过的，现就山亭区工业经济的发展情况谈谈粗浅的认识。

一、山亭区的情况简介

1983年11月山亭区建区，属于枣庄市的市辖县级区，地处山东省南部，枣庄市东北部，总面积1 018平方公里，下设1个街道和9个乡镇，行政村（居）268个，人口数是52万。山亭区地势东高西低，呈自然倾斜状，东部为海拔500米左右的低丘陵山区，西部为海拔100米以下的冲积平原；地层属华北型沉积，岩石以石灰岩为主；境内山地丘陵面积134万亩，平原面积13.6万亩，分别占全区总面积的88.6%和9%。长期以来，由于自然条件较恶劣，群众生产、生活困难，影响了全区经济的协调发展。山亭一直以来都是欠发达区，经济运行质量和人均收入均排在枣庄市五区一市的末位。枣庄市及山亭区对外通报的主要数据见表1。

近年来，山亭区按照加快转型升级和经济融合发展的指导思想，实施工业经济优化升级，经济改善明显，成效颇为显著。但山亭区仍旧是经济总量小、工业底子弱、地方财政吃紧、居民人均收入低，经济上属于欠发达的地区。

二、山亭区的工业经济现状

经过建区31年的发展，山亭区工业经济由无到有、由小到大，特别经过1998年的亚洲金融危机后，区工业经济经过“洗礼”后，在实施改革、改组、改制、招商、培育等措施后，由26家区直工业企业发展到现在171家，形成煤炭、能源等八大产业。

表1 枣庄市和山亭区的经济数据对比

面对复杂多变的外部环境和经济下行的压力，山亭区通过狠抓重点企业、力保骨干、扶持优势、促进转调，工业经济总体上运行平稳。根据山亭区经济和信息化局的对外通报，“2015年先后开展了招商引资、大项目攻坚、园区项目建设、新能源产业突破四项重点工作，累计实施重点项目284个，引进固定资产投资5 000万元以上项目249个。目前，山亭区经济开发区建设速度很快，面积由不到3平方公里，迅速扩张到19平方公里，翻了6倍；克服种种困难，完成了道路建设和通气、通水和通电等基础设施的建设，投资建立了食品产业园，现已有7个食品加工项目进驻，预计投资超过7亿元。2015年开展的企业培育工程，取得了非常好的效果，企业数量增至171家，有103家企业扩张了规模，新增加了7家工业企业达达到规模以上；全区规模以上工业增加值同比增长6.96%。”2015年山亭区的各项主要经济指标为：主营业务收入222.6亿元，同比增长率12.30%；利税19.3亿元，同比增长11%；利润11.1亿元，同比增长10.20%。三项增幅虽位列枣庄市前位，但是工业经济总量明显偏低，利税贡献少。

三、对山亭区工业经济发展的SWOT分析

为更好地了解山亭区的工业现状，采用SWOT分析法作详细剖析。S（strengths）是优势，W（weaknesses）是劣势，O（opportunities）是机会，T（threats）是威胁。将 SWOT 分析法应用于工业经济的发展研究，可以对所处情景进行全面、科学的研究，有助于明确下一步工业发展的原则和战略。

（一）Strengths——优势

1.政策优先保障，营商环境较好。山亭区政府把优化营商环境作为经济发展的重要举措，突出工业化带动，全力加快招商项目建设，努力实现引资进来的项目在资源配置、政策保障、支撑服务、环境设施四个方面都及时到位。近年来大力开展了培育壮大工业企业的工作，取得了很好的效果。2015年经过全区上下努力，签约了38份招商引资合同，投资超过28亿元，其中24个大项目投资在亿元以上；2年内立项的省、市级大项目实全部现了手续全部齐备、工作效率高、营商环境较好。

2.资源充足，劳动力人工成本不高。山亭区人口数达到52万人，其中农村人口高达42万人，一直是枣庄市劳动力输出量大的区，充足、低廉的劳动力对于一直以来招工难的企业有很大的吸引力。山亭区政府在土地盘活上下了大工夫，相比较其他区县，大量的土地和低廉的地价是山亭独有的优势，这在招商引资项目落地上也有独到的优势。

3.企业数量快速增长，创新发展的能力显著提升。山亭区目前形成煤炭、能源、水泥、造纸、纺织服装、新型建材、食品加工、机械制造、化工八大产业。60家重点调度的工业企业中，80%实现了主营业务收入正增长。2015年山亭区为拓宽企业的视野，借助全省产学研展洽会和枣庄市轻纺博览会的召开，组织了华润、天畅、银光等40家企业参加活动。帮助天康生物、连银山环保建材等8个项目列入2015年省导项目计划，目前全区4个企业取得省级以上的技术中心，有34个企业成为枣庄市级的技术中心，全国、全省设备首台套4家，中国驰名商标2枚。

4.建设特色产业基地取得成效。山亭区立足产业基础，加快推进特色产业基地建设，以培育支柱产业为抓手，横向抓规模培育产业基地，纵向抓龙头延伸产业链条，一批有明显特征、关系密切、高度聚集、发展向好的特色产业基地在山亭区成长起来。目前，山亭区内已拥有一处国家级的产业基地，有休闲食品、环保节能和塑编产业等六处省级的产业基地，例如，作为枣庄市唯一的省级食品产业基地，已拥有食品加工或关联企业四百余家，主营业务年收入可达到75亿元，为全区经济发展做出了重要贡献。

5.发挥“互联网+”优势，促进品牌服务推广。山亭区高度重视工业和信息化的融合，在工业中突出了信息化的应用，建设了“工业云”平台，把豆制品、果蔬等5个项目投放到了省平台———云农场，充分利用云农场、好品山东云平台作用，发挥“互联网+”优势，大大地促进了产品和品牌推广，山亭区为此成为全省工业电商的试点区。

（二）Weaknesses——劣势

过去几年，山亭工业经济在逆势中稳增长，取得了骄人的成绩，但同时存在一些急需解决的困难、问题。

1.山亭区企业整体实力不强，产业层次低。主要是传统产业占比大，且劳动密集型企业数量多、企业创收能力低、技术能力和设备水平不高、自主创新能力较弱。主要表现在“二少二多”，名牌的产品少、低端的产品多；附加值高的产品少、附加值低的产品多。大型龙头企业缺少，骨干企业缺少科技创新能力，品牌的知名度和享誉度较低，还有部分企业处于艰难维持的状况。

2.经济开发区的招商力度不足，吸引力和竞争力还不够强。经济开发区虽然面积有所增加，但仍属枣庄五区一市中规模最小的，环境和设施都相对落后，产业聚合度不高，明显缺少工业大项目和效益好的项目。9个乡镇的工业发展极不均衡，普遍表现为经济总量低，特色产业不特色、规模偏小，对当地的财政税收贡献小，当地政府更没有财力去促进企业发展，部分乡镇甚至出现了企业发展差与乡镇经济弱的恶性循环现象。

3.当地对工业发展的财力投入不足、支持措施不强。目前，山亭区对企业的支持主要以服务为主，主要集中在协调解决企业的融资贷款、土地制约等瓶颈问题上，以及积极帮助企业包装项目，争取上级政策资金上。由于区里财政困难，对支持企业发展的资金投入不足、措施不强，对企业服务仅限于调度、协调，在发展导向、品牌建设和研发中心建设上，拿不出“真金白银”，难以调动企业的主动性。

4.发展环境还需再提升。促进工业发展需要上下一心，部门间的协作需要更加紧密。但目前发现有的部门深入基层、深入实际有待增强，有的部门只扫门前雪，与其他部门配合度不够，服务意识不强、执行力差等情况时有发生。

5.山亭区缺少高素质、有胆识、有创新精神的企业管理人才。管理者的整体素质有待提升。家族式企业数量多，在家庭成员共同努力下完成原始财富的积累，但随着企业越做越大，家族式的原始的管理方式已跟不上市场发展的快节奏。缺技术、缺人才、缺资金及“小富即安”思想，从根本上制约了当地企业的发展。

（三）Opportunities——机会

1.深化改革和政策扶持机遇。当前是深化改革的重要时期，促进工业发展的措施更加到位；中央非常重视扶贫开发，山亭区作为经济欠发达地区，2015年成为了我国重点生态区建设试点示范区，同时被省里列进沂蒙革命老区发展规划范围，政策、资金和项目争取上优势大，机遇好。

2.产业发展机遇好。我国和省、市投资的重点当前围绕在生态环保、交通、能源保障、农业水利和健康养老等领域，山亭也在这些领域下大工夫寻找增长点。2015年山亭建设了太阳能利用的示范区，招商了太阳能发电等7个重点项目，投资总额在62亿元，预计将建成山东省第一大新能源产业基地。山亭区目前在生态建设、新能源、造纸、食品加工等产业上发展机遇大好。

3.积极为企业申报项目和重点扶持资金，助企业发展。山亭区经济和信息化局先后申报了51个企业项目，七成获得批复。通过调查得知，陈氏企业的年产千台生物质燃料机械项目，获得山东提质增效扶持计划，定向扶持该企业200万元；为18中学、新纪元小学和桑村镇、城头镇等5家养老机构申报太阳能集热项目，扶持了200余万元，为金恒通、汉诺葡萄酒申报了“工业绿动力”财政奖励项目，取得扶持100余万元；为华润纸业、银光精纺、宗盛集团等7家企业申请市级接续还贷资金1.4亿元。这些都为企业发展注入了动力。

4.工业技术革新投入增长快，为下步的快速发展奠定了基础。笔者走访了华润造纸厂和华沃水泥，了解到华润造纸厂的60万吨彩板纸项目在山亭区经济和信息化局的帮助下，前期各项手续已完备，2016年将开工建设；华沃水泥恢复了生产，完成安评、环评验收，同步实施余热发电。此外还完成了对华沃电收尘技术改造、华润1、2号机组除尘器技改等6个项目的备案工作。2015年全区完成了30个重要技术改造项目，投入32亿元，比2014年增加了6亿元，大投入将促进企业的快发展。

5.企业尤其是小微企业发展环境改善明显。为了最大限度的为企业减轻负担，我国实施简政放权，降低或清理涉及企业的部分收费项目，种种举措为企业带来了发展的动力。比如，小微企业所得税减半征收政策，以及下调工业企业用电价格的举措，为企业降低了成本。在调研中，企业纷纷为国家这些充分替企业着想的利企优惠政策叫好。

（四）Threats——威胁

1.行业竞争趋向激烈，企业生存压力大。当前国际和国内的经济形势都比较严峻，如今的行业竞争也是越演越烈，企业生产运营成本不断增高，在激烈的市场价格战当中，企业利润却在下降，生产经营困难增多。随着行业竞争的加剧，山亭区从纺织业利润缩水开始，逐步蔓延到各个行业，且都不同程度地受到了影响。

2.融资渠道窄，贷款难度大，对工业发展带来严重的威胁。通过调研发现，企业反映比较集中的难题，就是贷款难度大，融资渠道窄，融资贵的问题。目前针对中小企业的金融贷款利率普遍上浮，部分企业的资金链和担保链随时有断裂的危险。一方面，国家加强宏观调控，收紧银根，商业银行加强金融风险防范，缩减贷款额度。特别是近两年金融贷款更是难上加难，企业归还完贷款基本上不给续贷。如华润纸业，自2014年以来受担保企业担保圈影响，到期贷款还上以后，几大商业银行采取延长贷款审批周期、抽贷、压贷等措施，各家银行合计抽贷数亿元，资金周转面临很大的压力。另一方面，山亭区大多数中小企业缺少有效担保物抵押，没有办理土地使用证，房产证办理困难，缺少担保公司提供担保，无法从银行抵押贷款。同时，区级停止了接续还贷资金，造成大多数企业面临流动资金短缺，生产经营情况面临困难。为不失信于银行，企业不惜借高息还贷，更加增加了企业生产经营成本。

3.部分企业对环境的保护产生威胁。如造纸企业，还有一些服装加工、建材和水泥制造企业也可能对环境造成破坏，这就需要相关部门做好认真的评估与跟踪，分析利与弊，解决既能促进工业发展，又能保护好环境的平衡问题。

四、促进山亭区工业经济发展的思考与对策

通过SWOT分析法，我初步确定了山亭区工业发展中的优势、短板，存在的机遇与威胁。笔者认为下一步山亭要立足实际，扩大优势，紧抓机遇，克服困难和短板，抵御各种风险，发挥特色，奋力突破，加快工业发展。

（一）要积极适应新形势，通过招商引资，加快工业带动

发展工业是山亭加快发展、实现赶超的根本出路，招商引资和项目建设是搞好经济工作的生命线。要想把山亭区的经济建设提升上去，就必须解放思想、统一认识，要把工业做大做强，就必须依靠招商引资，引来大项目、好项目、可持续的项目。要克服各种困难，发挥优势，真抓实干，通过工业化带动战略，开展好“招商引资项目建设”活动，大投入推进经济开发区的建设，抓好大招商、大项目落地。

（二）实施企业培育，提升企业整体实力

继续深入实施企业培育工程，健全完善创新扶持政策，努力提高工业整体实力和核心竞争力。大力发展支柱企业和骨干企业及名优产品，坚决淘汰落后产能，加大企业兼并重组力度，促进工业经济持续协调发展。工业企业发展中坚持质量高、效益好、环保、可持续的原则，在增大量的同时，促进质的增长，在提高质的基础上实现量的膨胀。

（三）细分产业特点，引导企业提升市场竞争力

要根据山亭区的实际情况，细分产业特点，有的放矢。即在传统产业上突出升级改造，特色食品加工产业上努力实现规模发展，战略新兴产业上力争快速发展。把这三大产业做深做透，就可实现山亭区的工业经济发展上台阶的预期目标。这就需要政府有关部门对三类产业中的重点企业，在项目包装、技术改造、对上政策、资金争取以及研发中心创建上，要给予重点支持。制定政策鼓励企业加大技术研发投入力度，推动企业在技术水平上不断提高，产品种类和品质取得新成果，积极拓展市场空间，销售模式上有创新，争创省、市级企业技术中心、驰名商标和名牌产品，支持企业开展标准化建设，增强企业的核心竞争力。

（四）高度重视人才战略，努力提升企业家的素质和能力

定期组织企业老板参加清华、北大、浙大等著名高等学府举办的高级企业管理人培训班，定期邀请知名专家学者来我区开设经济管理等方面的讲座，拓宽企业家的视野和思路；组织企业管理者到经济发达、有成功经验的企业学习、考察，提高企业家的经营管理水平；适时引入善于经营、科学管理的优秀人才到企业工作，为企业的改革发展注入新鲜血液。

（五）多维度加强金融部门和企业间的合作，尽力解决企业融资难问题

为帮助企业融资，需要区经济主管部门和金融单位定期深入企业进行摸底调研，现场分析企业现状，帮助企业制订切实可行的融资方案，千方百计搭建好银企合作平台。区里牵头组织相关单位参加多种形式的活动，比如银企座谈会、重点项目推介会、招商洽谈对接会等，主动为企业和招商项目进行牵线搭桥，解决融资困难，助力企业的发展。启动区级接续还贷资金，继续利用好市级接续还贷资金，化解企业资金链断裂风险。积极探索多渠道融资，鼓励企业直接融资，推动符合条件的企业在三板上市融资。争取化解企业房产证、土地证办理等历史遗留问题，需要区国土、规划、住建等部门深入摸底，根据企业实际情况，研究办法，简化程序，积极帮助企业加快办理土地、房产等有效证件，增强企业融资能力。

（六）强化扶持政策，促进工业发展壮大

近年来，山亭区把加快工业发展作为重中之重，先后出台了《关于加快经济发展做大做强企业的意见》、《关于实施“3226”企业培育工程促进工业经济跨越发展的意见》等文件，大力扶持工业的发展，出台的政策具有一定含金量，关键在于落实相关优惠政策，增强企业发展的信心。要想把工业做大做强，必须给予政策、资金、技术、人才等全方位的支持。可以借鉴浙江等先进地区的发展经验，结合山亭区实际，尽快制定出台新的促进工业经济发展，尤其是产业发展的政策激励措施，并认真加以落实，促进山亭区的工业经济发展再上新台阶。

参考文献：

[1]新浪网http：//www.sina.com.cn/两会专题.

[2]山亭区地方史志办公室.山亭年鉴2014.2014，（1）.

[3]2014、2015、2016年山亭区政府工作报告.《山亭工作动态》第36期；山东山亭政府网.http：//www.shanting.gov.cn/；王常胜同志在山亭区经济工作会议上的讲话，2015.1月；枣庄政研网，http：//www.zzzyw.gov.cn/；2016年枣庄市政府工作报告.山亭区经信局多措并举助推工业经济发展.

[4]山东省人民政府.关于加快全省民营经济发展的意见；山亭区政府相关文件（关于加快经济发展做大做强企业的意见、关于实施“3226”企业培育工程促进工业经济跨越发展的意见、关于认真落实中央和省、市有关政策规定支持企业创新转型升级的实施意见）.

[5]苏珊娜·特纳.管理者的管理工具[M].何 ，译.北京：企业管理出版社，2009.