邹家伟

（哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028）

一、我国非公有制经济发展

改革开放以来，由于中国生产力水平有限，集体经济和计划经济不能保证国家经济的高速发展。在此局面下，邓小平同志创造性地提出了“三个有利于”标准，并把私有制经济姓“资”的帽子摘掉。十五届三中全会也指出，非公有制经济是国民经济发展过程中的重要补充。这对于非公有制经济的发展起到了极大的促进作用。正是由于这样相对有利的政策措施，我国的非公有制经济才得以逐渐发展壮大，到现在已经成为市场经济体系中不可或缺的一部分。这些政策措施更是推动经济增长的生力军，为中国经济的增长、国际地位的提高，做出了突出的贡献。

（一）经济总量持续增长

表1 全国个体工商业发展基本情况

资料来源：《中国统计年鉴2001—2015》，中国统计出版社；《中国工商行政管理年鉴1992—2015》，国家工商行政管理总局，中国工商出版社；《中国民营经济发展报告No.1-12》，中华全国工商业联合会，社会科学文献出版社。

改革开放以来，所有制改革取得了许多成绩，而非公有制经济的快速发展，便是这些成绩中比较重要的一点。非公有制经济发展不仅是所有制改革的重要成果，也是中国共产党在探索符合中国自身经济发展道路的重要组成部分。这也使得非公有制经济不断活跃在国民经济的各个部分，人民对非公有制经济的认识也发生巨大改变，使得非公有制经济的地位提升巨大。

非公有制经济的蓬勃发展，不仅对国民经济贡献巨大，同时也为广大人民创造了更多的就业机会。从以下数据可以更加直观看清我国非公有制经济发生的变化。

从此表可以看出，从年度增长情况来看，根据国家统计局、国家工商行政管理总局的统计数据显示，2012年12月，全国各类非公经济从业人数达到了8 517.42万人，比2008年时增加了2 963.12万人，这是一个巨大的飞跃，同时也证明非公有制经济正在被广大人民所接受认可。

（二）产业规模不断升级

改革开放以来我国不仅进行了所有制的改革，也出台了许多政策来保障经济发展的环境，正是有了改革的方向和政策的调整，我国非公有制经济才有如此巨大的发展。2008年的世界经济危机虽然过去了，但是使世界经济变得千疮百孔，经济复苏乏力，许多国家经济出现负增长。在这样的背景下，我国的非公有制经济仍然在不断升级自己的产业结构。

我国非公有制经济的户均资金规模从2010年的3.8万元增加到了2012年的4.8万元，足足增长了26%，注册资金也从2010年的14 465.47亿元，增加到2012年的19 800.69亿元，增长了37%。在全球经济整体增长缓慢的大背景下，我国的非公有制经济展现出了超乎寻常的发展活力和潜力。

表2 2010—2012年全国个体工商户户均规模及就业人数

（三）产业结构不断调整

改革开放以来，中国经济主要以农业和工商业为主，在产品的深加工方面与世界其他国家还有一定的差距。而非公有制经济不仅在总体上发展迅猛，在结构调整上也正在逐渐由第一、二产业向第三产业过渡。

表3 2010—2012年全国个体工商户产业发展情况

从表3反映的我国非公有制经济结构显示出，我国的非公有制经济在第一、第二产业方面的发展势头都比较均衡。但是，非公有制经济的发展还是以第三产业为主。2010年个体工商户在第三产业中的比重已经接近了90%，到了2011年更是超过了90%；而第一产业和第二产业的个体工商户也分别从2010年的53.45万户和289.7万户，增长为2012年的75.14万户和320.21万户，分别增长了40%和11%。

二、非公有制经济发展存在的主要问题

从以上数据可以看出，改革开放以来，非公有制经济的发展从未停歇，中国共产党也在积极促进和大力发展非公有制经济，非公有制经济已经成为我国国民经济的重要组成部分。而在所有制改革大力实施的现在，非公有制经济必将再次绽放出崭新的活力。但是，非公有制经济的发展并不是一路平坦的，在非公有制经济如此迅猛发展的背后也存在着阻碍非公有制经济发展步伐的问题，非公有制经济发展也同样面临着许多危机。

（一）舆论环境仍需强化

近年来，随着非公有制经济飞速发展，其社会贡献稳步增加，社会各界纷纷对非公有制经济给予积极的评价。但总体来说，对非公有制经济还存在很多疑虑，舆论导向还是负面成分较多。

第一，尚未形成积极的舆论导向和社会氛围。改革开放以来，我国一直在努力破除传统观念的束缚，逐步推进解放思想，已取得了较大的进展。但与健康可持续发展的非公有制的要求差距较大，仍需全社会的共同努力。

建平台：打造高效便民服务智慧政务平台。单项功能做透，成熟一个，推出一个，逐步完善。打通相关政务类、民生类的“智慧通道”，力求做到界面简洁，易用有效。

第二，对非公有制企业家的社会认可度不高。一般社会上对在公有制经济工作的相关人员给予的评价极高，均为正面积极向上的，还设立了各种奖项及表彰。然而对非公有制企业家的评价却被认为缺乏社会责任感，因此，认可度较低。

（二）政策环境仍不平等

自从国家实行了改革开放以来，对社会主义初级阶段国情的认识得到了党和政府的重视，在社会主义市场经济体制下私营经济在社会主义建设中起到了至关重要的作用。在具体实践中，从政策的落实角度看，非公有制经济还没有真正得到与公有制经济、外资经济相同的待遇和平等的竞争机会。笔者从如下几个方面阐述公有制经济和非公有制经济之间不平等的待遇和竞争环境。

第一，不平等的市场准入机制。当前阶段，私营企业在投资领域上仍然存在着许多“禁区”，不公平的市场竞争机制没有给予非公有制经济与公有制经济、外资经济等经济成分同等的国民待遇。

第二，不完善的金融体制。我国缺少市场化的融资体制及有力的金融政策的支持，制约我国非公有制经济发展的重要因素就是私营企业融资难、融资慢、融资贵的问题，这些问题直接束缚了我国私营企业的发展壮大，同时也深刻影响着我国社会主义市场经济的发展进程。

第三，不统一的行业税负率。行业税收作为国家财政收入的重要来源，同时也是国家实施宏观经济调控的重要经济手段之一，起着对国民经济实施宏观调控的重要作用。财税政策在我国中小企业发展的一揽子政策体系中居于重要位置。目前我国的财税政策还不够完善，已经成为制约我国经济发展的因素。

（三）不健全的法制环境

第一，在全面推行依法治国的大环境下，非公有制经济发展的法治环境也逐渐健全起来。但目前与非公有制经济发展所期盼的真正公正、平等的法治环境相比还有一定差距，非公有制经济发展的法治环境仍需进一步完善。

第二，不够完善的立法工作机制。从目前针对非公有制经济发展的法律法规内容上看，法律对私营企业规定的义务要远远多于权利。以我国现行的《劳动合同法》为例，该部法律旨在约束非公有制企业保护劳动者，由于权利与义务不对等，很多工人在离职时把企业经营多年的客户、技术及商业秘密一并带走，企业却求助无门。

第四，不够合理的执法规则。公共权力对执法行动的干涉情况仍普遍存在，非公有制企业认为不规范的执法行为仍较为普遍存在于社会中。

三、促进我国非公有制经济发展的主要对策和建议

（一）优化非公有制经济发展的舆论环境

在非公有制经济的发展时，传统观念的束缚成为了非公有制经济发展的重大阻碍。如何宣传引导破除和改变对非公有制经济的传统观念束缚，应首先被解决。

为了使非公有制经济良好发展，优化舆论环境势在必行。党中央已经对非公有制经济做出了重要批示，表明了非公有制经济同样是国民经济的组成部分，不能再以从前的观点看待非公有制经济，不能盲目否定一切不属于集体经济和计划经济的其他经济成分。观念的转化源自于对中国共产党相关指示的学习。各级政府应破旧出新，结合当地具体情况，发展自己的非公有制经济，加大宣传力度，塑造非公有制经济在人民心中全新的地位，树立正确的非公有制经济发展观，为非公有制经济的发展提供保障。

加快推进所有制改革，依照马克思主义理论，结合中国实际情况，对所有制结构进行调整，同时梳理出所有制发展过程中的经验理论。此外，对非公有制经济理论的研究加以侧重，为非公有制经济的发展提供理论支持。

各级政府应协调媒体，发挥出自己应有的作用，进行正确的舆论引导。在社会上宣传客观、正确的非公有制经济舆论导向，并向广大人民群众宣传党中央关于非公有制经济建设的新措施，树立非公有制经济在人民心中的正面形象。同时，对优秀企业家个人进行采访，大力宣传其成长历程，营造出良好的社会氛围。

（二）优化非公有制经济发展的政策环境

政策的倾斜对非公经济的发展有着无比巨大的作用。只有获得政策上的支持，非公有制经济才能实现持续发展。

目前我国市场经济发展的准入门槛还相对较高，许多非公有制经济还无法参与到其中，只有进一步放宽市场准入标准，非公有制经济才能更加迅猛的发展。许多非公有制经济在发展过程中，缺乏资金的支持，政府应该加强招商引资措施的建设，为外来投资者减少投资障碍，这也为非公有制经济的发展注入了新的活力。

改革开放到现在，所有制改革不断深入，混合所有制也成为非公有制经济参与到市场经济中的另一种重要形式。在此基础上，党中央继续加强调整所有制结构，鼓励非公有制经济参与到经济调整中，不断为非公有制经济的参与提供新的政策支持，这样才能使非公有制经济始终保持动力。

党中央在非公有制经济发展中，还进一步加强了对其扶持，拓宽了其融资道路，使非公有制经济融资变得更加容易。不仅如此，税收政策的调整，也使得非公有制经济的负担减轻，健全的税收制度，保证了规范的税收，这更是为非公有制经济的发展提供了优良的税收环境。

（三）优化非公有制经济发展的法治环境

非公有制经济的发展，需要中国共产党为其提供健康的发展环境，如何确保其发展环境的优质，这就需要中国共产党在立法方面给出相应的政策影响。只有法制环境健康，非公有制经济的发展环境才能得到保障，这是所有制改革以来，中国共产党通过不断实践总结出的经验。

非公有制经济同样在国民经济的发展中起着巨大的作用，但与公有制经济相比，国家对于非公有制经济的保护方面相对薄弱，因此，我们应该坚持平等的原则，明确非公有制经济与公有制经济的平等地位。非公有制经济具有追逐利益的本质，这使得非公经济在面对利益诱惑时容易发生左倾错误。我们国家应出台相关法律法规，使非公有制经济在面对利益时遵守公平原则。同时，还应对非公有制经济的产权进行进一步保护。

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